工(gong)業固(gu)廢處理(li)需(xu)突破三大瓶頸 引入第(di)三方(fang)評價機制

日前，工(gong)業(ye)和信(xin)息化(hua)(hua)部對(dui)外發(fa)布《工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合利(li)用評(ping)價(jia)管理暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合利(li)用產品目錄(征求意見稿)》，旨在建立科學規范的工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)綜合利(li)用評(ping)價(jia)機制，推動(dong)關(guan)鍵共(gong)性技(ji)術的研發(fa)、應用和推廣，實(shi)現產業(ye)規模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入第(di)三方(fang)評價機制

工業固體(ti)廢物資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)是指(zhi)對(dui)(dui)開展工業固廢資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的企業所利(li)(li)用(yong)(yong)的工業固體(ti)廢物種類、數量進(jin)行核定，對(dui)(dui)綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的技術條件(jian)和(he)要求進(jin)行符合(he)性判(pan)定的活動。

為促進工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)業(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法》提出，評價(jia)機構(gou)依據(ju)本辦(ban)法及省(sheng)級工(gong)業(ye)和信息化主管部門發布的實施細則等(deng)開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評價(jia)，出具工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評價(jia)報(bao)告。

中國環(huan)境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)(huan)保聯合(he)會(hui)(hui)廢棄物發電專(zhuan)委會(hui)(hui)秘書長郭云高則認(ren)為，《辦法(fa)》改(gai)變了(le)以前(qian)綜合(he)利用的(de)前(qian)置審(shen)批和(he)財(cai)政牽引的(de)做法(fa)，重(zhong)點在(zai)事中(zhong)事后的(de)監管和(he)服務(wu)。《辦法(fa)》提出，開展(zhan)工(gong)業固體廢物資源綜合(he)利用評價的(de)企業，可(ke)依(yi)據評價結(jie)果按有關(guan)規定申請暫予免征環(huan)(huan)境保護稅(shui)及相關(guan)產業扶(fu)持等優(you)惠政策，表明《辦法(fa)》強化了(le)企業在(zai)工(gong)業固廢綜合(he)利用方面的(de)責(ze)任主體。

值得(de)一提的是，《辦法》通過目(mu)錄引(yin)導企業不斷提高資(zi)源綜合利(li)(li)用技術水平(ping)，提升綜合利(li)(li)用產品(pin)(pin)質量，促進綠色(se)生產和綠色(se)消費(fei)。《產品(pin)(pin)目(mu)錄》包(bao)括(kuo)工業固體廢物(wu)種類、綜合利(li)(li)用產品(pin)(pin)、綜合利(li)(li)用技術條(tiao)件和要(yao)(yao)求等內(nei)容(rong)。李金惠表示，《產品(pin)(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前(qian)需要(yao)(yao)重點關(guan)注(zhu)的工業固體廢物(wu)資(zi)源化(hua)產品(pin)(pin)種類、適用的技術規(gui)范和標準(zhun)。“值得(de)注(zhu)意的是，《產品(pin)(pin)目(mu)錄》將一些新興資(zi)源化(hua)產品(pin)(pin)列入其中，如保溫(wen)材(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)料(liao)、玻化(hua)微(wei)珠及(ji)其制品(pin)(pin)等，說(shuo)明要(yao)(yao)推動我國(guo)資(zi)源化(hua)技術快速發(fa)展。”

發展空間廣闊

為促(cu)進工業(ye)(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工業(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物綜(zong)合利(li)用(yong)率達到73%，主要再生資(zi)(zi)源(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)量達到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離這一目(mu)標(biao)，工業(ye)(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)還有(you)很(hen)長的一段路(lu)要走，同(tong)時(shi)將會釋放出廣闊(kuo)的發(fa)(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)(nian)，我國一般工(gong)業固體廢(fei)物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用率(lv)為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發(fa)布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市固體廢(fei)物污染環境防(fang)治年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一般工(gong)業固體廢(fei)物產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬(wan)噸(dun)。一般工(gong)業固體廢(fei)物綜合(he)利(li)用量(liang)(liang)占(zhan)利(li)用處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和(he)貯(zhu)存(cun)分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)的(de)變化有(you)統計范圍的(de)變化導致的(de)增加(jia)，但工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模(mo)的(de)擴大是(shi)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)增加(jia)的(de)主(zhu)要因素。平均(jun)下來(lai)，我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物(wu)(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)平均(jun)每年(nian)增長10%，綜合(he)利用(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)平均(jun)每年(nian)也(ye)增長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目錄》的(de)出臺(tai)實施，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜合(he)利用(yong)(yong)率尤(you)其是(shi)大宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢的(de)綜合(he)利用(yong)(yong)率，未(wei)來(lai)應會有(you)更大幅度(du)的(de)提升。

目前，我(wo)(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)于工(gong)業(ye)(ye)(ye)化快(kuai)速發展時期(qi)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場前景(jing)廣闊。根據(ju)有關機構(gou)預測，到2010年我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)產值(zhi)在3000億元左(zuo)右，到2015年全(quan)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)市場產值(zhi)約(yue)為5000億元，產值(zhi)年復合增長(chang)率為10.76%，若(ruo)未來以8%為增長(chang)速度，未來我(wo)(wo)國(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處(chu)理市場前景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工業固廢綜(zong)合利用和(he)處置能力有(you)所(suo)提高，行業發展前(qian)景也大(da)好，但是，業內人士表示，工業固廢處理(li)仍存在技術掣肘、行業主體責(ze)任缺失、資(zi)金(jin)利用效率低等(deng)三大(da)瓶頸。

“工業固體(ti)廢物資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)當(dang)前的主(zhu)(zhu)要問題(ti)是(shi)綜合(he)利(li)(li)用(yong)技術手(shou)段(duan)單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的粉煤(mei)灰目前的主(zhu)(zhu)要資(zi)源化(hua)途徑就是(shi)制(zhi)作建材。雖(sui)然現在有(you)利(li)(li)用(yong)其制(zhi)作陶(tao)瓷、提取氧(yang)化(hua)鋁(lv)等的企業，但是(shi)在巨大的固體(ti)廢物資(zi)源化(hua)體(ti)量面前，在資(zi)源化(hua)手(shou)段(duan)和產品(pin)上(shang)沒有(you)大突破，不足(zu)以改變整個行業對(dui)(dui)粉煤(mei)灰資(zi)源化(hua)的傳(chuan)統格局。“這就需要更有(you)力的技術研發和政策驅動，對(dui)(dui)好技術給(gei)予(yu)更好地(di)扶植，鼓(gu)勵(li)新技術落地(di)。”

李金惠進一步說，市場對(dui)新(xin)興資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)的反應較為遲緩，資(zi)源化(hua)產(chan)品(pin)沒(mei)有形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)，即缺(que)失產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安全(quan)使用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于(yu)資(zi)源化(hua)利用(yong)新(xin)產(chan)品(pin)，在扶持政策和關鍵技(ji)術落地的同時，產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)也需要(yao)更新(xin)或建立，并(bing)增(zeng)加安全(quan)使用(yong)相關環境和健康考慮的內容。”

郭云(yun)高表示：“以(yi)前，我國(guo)工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合利用(yong)的(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持政(zheng)策多(duo)采用(yong)利益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合利用(yong)財政(zheng)補貼的(de)(de)(de)方(fang)式(shi)引導企業(ye)進行(xing)綜(zong)(zong)合利用(yong)，對廢(fei)棄(qi)處(chu)理(li)責任(ren)強調不(bu)夠，對廢(fei)棄(qi)物綜(zong)(zong)合利用(yong)的(de)(de)(de)生態環(huan)(huan)境效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)認可(ke)不(bu)夠。應在(zai)強調工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合利用(yong)的(de)(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)棄(qi)物產(chan)生者的(de)(de)(de)同時(shi)，根據工(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合利用(yong)的(de)(de)(de)生態環(huan)(huan)境效(xiao)益(yi)給(gei)予(yu)合理(li)的(de)(de)(de)資金支(zhi)(zhi)持。”