工業(ye)固(gu)廢處理需突破三大瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日前，工業(ye)和信息(xi)化(hua)部對外發布(bu)《工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資源綜合(he)利用(yong)評價管(guan)理暫行辦法(征求意見(jian)(jian)稿(gao))》和《國家工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資源綜合(he)利用(yong)產(chan)品(pin)目錄(征求意見(jian)(jian)稿(gao))》，旨在建(jian)立(li)科學(xue)規范的(de)工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢物資源綜合(he)利用(yong)評價機制(zhi)，推動關鍵(jian)共性技術的(de)研發、應用(yong)和推廣，實現產(chan)業(ye)規模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約(yue)化(hua)發展。

引(yin)入(ru)第(di)三(san)方(fang)評(ping)價機制(zhi)

工(gong)(gong)業固(gu)體廢物資源綜(zong)合利(li)(li)用評價(jia)是(shi)指對開(kai)展(zhan)工(gong)(gong)業固(gu)廢資源綜(zong)合利(li)(li)用的(de)(de)(de)企業所利(li)(li)用的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業固(gu)體廢物種(zhong)類、數量進(jin)行(xing)核(he)定，對綜(zong)合利(li)(li)用的(de)(de)(de)技術條(tiao)件和要(yao)求進(jin)行(xing)符合性判定的(de)(de)(de)活動。

為促(cu)進工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)產業發(fa)(fa)展，《辦(ban)法》提(ti)出(chu)，評(ping)價機構依據本辦(ban)法及省(sheng)級工(gong)業和(he)信息(xi)化主管部門發(fa)(fa)布的實施(shi)細則等開(kai)展工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)評(ping)價，出(chu)具工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合會廢棄物發(fa)電專委會秘書(shu)長郭云高則認為(wei)，《辦(ban)(ban)法(fa)》改變(bian)了(le)以前綜合利用(yong)的前置(zhi)審批和財政(zheng)牽引的做(zuo)法(fa)，重(zhong)點(dian)在(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后的監(jian)管和服務。《辦(ban)(ban)法(fa)》提出，開展(zhan)工業(ye)(ye)固體廢物資源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價(jia)的企業(ye)(ye)，可依據評(ping)價(jia)結(jie)果按(an)有關規定申請(qing)暫(zan)予免(mian)征環(huan)境保護稅及相關產業(ye)(ye)扶(fu)持等優(you)惠政(zheng)策(ce)，表明(ming)《辦(ban)(ban)法(fa)》強化(hua)了(le)企業(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)固廢綜合利用(yong)方面的責任(ren)主體。

值(zhi)得一提的(de)是，《辦(ban)法(fa)》通過(guo)目錄引導企業不斷提高資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)技術水平(ping)，提升綜合(he)(he)利用(yong)產(chan)品質量，促(cu)進綠色生產(chan)和綠色消(xiao)費。《產(chan)品目錄》包括(kuo)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物種(zhong)類、綜合(he)(he)利用(yong)產(chan)品、綜合(he)(he)利用(yong)技術條件和要(yao)求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)品目錄》梳(shu)理了(le)目前需(xu)要(yao)重點關(guan)注的(de)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品種(zhong)類、適(shi)用(yong)的(de)技術規范和標準。“值(zhi)得注意的(de)是，《產(chan)品目錄》將一些新興資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)品列入(ru)其中，如保(bao)溫材料(liao)、微晶(jing)材料(liao)、玻化(hua)微珠及(ji)其制(zhi)品等(deng)，說明要(yao)推動(dong)我國資(zi)源(yuan)化(hua)技術快(kuai)速發展。”

發(fa)展(zhan)空間廣闊

為促進工業固(gu)廢資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利(li)用產業規模穩步壯大，《工業綠色發(fa)展規劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工業固(gu)體廢物綜合(he)(he)利(li)用率(lv)達(da)到73%，主要再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)回收(shou)利(li)用量(liang)達(da)到3.5億噸(dun)。然而，業內人士表示，距離這一目標，工業固(gu)廢資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利(li)用產業發(fa)展還有(you)很長(chang)的一段路(lu)要走，同時將(jiang)會釋放出廣闊的發(fa)展空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一般工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢物產量為(wei)30.92億(yi)噸，綜(zong)(zong)合利用(yong)量為(wei)18.41億(yi)噸，綜(zong)(zong)合利用(yong)率為(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國大、中(zhong)城(cheng)市(shi)固體(ti)(ti)(ti)廢物污染環境防治年(nian)報》也(ye)顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城(cheng)市(shi)一般工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢物產生量達(da)14.8億(yi)噸，綜(zong)(zong)合利用(yong)量為(wei)8.6億(yi)噸，處置量為(wei)3.8億(yi)噸，貯存(cun)(cun)量為(wei)5.5億(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸。一般工(gong)業固體(ti)(ti)(ti)廢物綜(zong)(zong)合利用(yong)量占利用(yong)處置總量的(de)48.0%，處置和(he)貯存(cun)(cun)分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然(ran)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)產(chan)生(sheng)量的(de)(de)變化有統計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工(gong)(gong)(gong)業規模的(de)(de)擴大(da)是(shi)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)產(chan)生(sheng)量增(zeng)加(jia)的(de)(de)主要(yao)因素。平(ping)均(jun)(jun)下(xia)來(lai)，我國工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)產(chan)量平(ping)均(jun)(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量平(ping)均(jun)(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦(ban)法》和《產(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率尤其是(shi)大(da)宗工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢的(de)(de)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率，未(wei)來(lai)應會有更大(da)幅度的(de)(de)提(ti)升。

目(mu)前，我(wo)(wo)國(guo)正處(chu)于(yu)工(gong)(gong)(gong)業化快速發展時(shi)期(qi)，工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前景(jing)廣闊(kuo)。根(gen)據有關機(ji)構預測，到2010年(nian)我(wo)(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢產值在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全國(guo)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢市(shi)場(chang)產值約為5000億(yi)元，產值年(nian)復合(he)增長(chang)率(lv)為10.76%，若未來以8%為增長(chang)速度，未來我(wo)(wo)國(guo)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前景(jing)廣闊(kuo)。

三大(da)瓶頸待解

雖(sui)然目前(qian)我國工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)綜合利(li)用和處置能力有所提(ti)高，行業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)前(qian)景(jing)也大好，但是，業(ye)(ye)(ye)內人士表示，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)處理仍存(cun)在技術掣肘(zhou)、行業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體責任(ren)缺失、資金利(li)用效率低等三大瓶頸。

“工業固體廢物資源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)當(dang)前(qian)的(de)主要(yao)問題(ti)是(shi)綜合(he)利用(yong)(yong)技術(shu)手(shou)段單(dan)一(yi)。”李金惠(hui)表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)(fen)煤(mei)灰(hui)目(mu)前(qian)的(de)主要(yao)資源(yuan)化(hua)途(tu)徑就(jiu)是(shi)制(zhi)作建材。雖然現在(zai)有利用(yong)(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等(deng)的(de)企業，但(dan)是(shi)在(zai)巨(ju)大的(de)固體廢物資源(yuan)化(hua)體量面前(qian)，在(zai)資源(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒(mei)有大突破，不足以改(gai)變整個(ge)行業對粉(fen)(fen)煤(mei)灰(hui)資源(yuan)化(hua)的(de)傳統(tong)格(ge)局。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)(geng)有力的(de)技術(shu)研發(fa)和政策驅(qu)動，對好技術(shu)給(gei)予更(geng)(geng)好地扶植，鼓勵新技術(shu)落(luo)地。”

李(li)金惠進一步說(shuo)，市(shi)場(chang)對新(xin)興(xing)資源(yuan)化產品(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資源(yuan)化產品(pin)(pin)沒有形(xing)成入市(shi)標準(zhun)化體系，即缺失產品(pin)(pin)質量標準(zhun)、環保安(an)(an)全(quan)使用標準(zhun)等。“因此(ci)，對于(yu)資源(yuan)化利(li)用新(xin)產品(pin)(pin)，在扶持政策和關(guan)鍵技術落地的(de)同時，產品(pin)(pin)質量標準(zhun)也需(xu)要更新(xin)或建立，并增加安(an)(an)全(quan)使用相關(guan)環境和健(jian)康(kang)考慮的(de)內容(rong)。”

郭(guo)云(yun)高(gao)表示：“以(yi)前，我國(guo)工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的支(zhi)持政策多(duo)采用(yong)利(li)(li)益疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政補貼的方式引導企業(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)(fei)棄處理責(ze)任強調不夠，對廢(fei)(fei)(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的生態環境效益的認可不夠。應在強調工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的責(ze)任者是廢(fei)(fei)(fei)棄物產生者的同時，根據工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的生態環境效益給(gei)予合(he)(he)理的資(zi)金(jin)支(zhi)持。”