工業固廢(fei)處理需突破三大瓶頸 引入(ru)第三方評價機制

日前，工(gong)業和信息化(hua)部(bu)對外發布《工(gong)業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用評價(jia)管理暫行(xing)辦法(征求(qiu)(qiu)意見稿)》和《國家工(gong)業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用產品目錄(征求(qiu)(qiu)意見稿)》，旨在建立科學規(gui)范的工(gong)業固體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利(li)用評價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技(ji)術的研發、應(ying)用和推(tui)廣，實現產業規(gui)模化(hua)、高值化(hua)、集(ji)約化(hua)發展(zhan)。

引入第三方評價(jia)機制

工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)評(ping)價是指對開展(zhan)工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的企業所(suo)利(li)(li)用(yong)的工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量進行核定，對綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的技術條(tiao)件和要求(qiu)進行符合性判定的活動。

為促進工(gong)業固(gu)廢資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)產業發(fa)展，《辦法(fa)》提出(chu)，評(ping)價機構(gou)依據本辦法(fa)及省級工(gong)業和信息化主管(guan)部門發(fa)布的實(shi)施細則等開展工(gong)業固(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評(ping)價，出(chu)具工(gong)業固(gu)體廢物資源(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合會(hui)廢(fei)棄物發(fa)電專委會(hui)秘(mi)書長郭云高則認為，《辦法(fa)》改變了以前綜(zong)合利(li)(li)用的(de)(de)前置審(shen)批和財(cai)政牽引的(de)(de)做(zuo)法(fa)，重點在事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)的(de)(de)監管和服務。《辦法(fa)》提(ti)出，開(kai)展工業固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)合利(li)(li)用評價的(de)(de)企(qi)業，可依據評價結果(guo)按有關規定申請(qing)暫予免(mian)征環(huan)境保護稅及相關產業扶持等優惠政策，表明(ming)《辦法(fa)》強(qiang)化(hua)了企(qi)業在工業固(gu)廢(fei)綜(zong)合利(li)(li)用方面的(de)(de)責任主體。

值(zhi)得一提的(de)(de)(de)是(shi)，《辦法》通過目(mu)錄引導企(qi)業(ye)不(bu)斷(duan)提高資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用技(ji)術水平，提升綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》包括(kuo)工(gong)業(ye)固體廢物種(zhong)類、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用技(ji)術條件和(he)(he)要求(qiu)等(deng)內(nei)容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理(li)了目(mu)前需要重點(dian)關注(zhu)的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)固體廢物資源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)種(zhong)類、適用的(de)(de)(de)技(ji)術規范(fan)和(he)(he)標準。“值(zhi)得注(zhu)意(yi)的(de)(de)(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》將一些新(xin)興資源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)列入其中，如保溫材料(liao)、微晶(jing)材料(liao)、玻化微珠及其制(zhi)品(pin)等(deng)，說明要推動我國資源(yuan)化技(ji)術快速發展。”

發展空間廣闊(kuo)

為促進(jin)工業(ye)固(gu)廢資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用(yong)產業(ye)規(gui)(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工業(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到(dao)(dao)2020年(nian)，工業(ye)固(gu)體廢物綜合利用(yong)率達(da)到(dao)(dao)73%，主要再生資源(yuan)(yuan)(yuan)回收利用(yong)量達(da)到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)內(nei)人士(shi)表示，距離這(zhe)一目標，工業(ye)固(gu)廢資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利用(yong)產業(ye)發(fa)展(zhan)還有很(hen)長的一段(duan)路要走，同時(shi)將會釋放(fang)出廣闊的發(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國一(yi)般工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)(li)用率為(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發布的《2017 年(nian)全國大、中城市固體(ti)廢物(wu)(wu)污染環境防治年(nian)報(bao)》也顯示，2016年(nian)，214個(ge)大、中城市一(yi)般工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒(dao)丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)(wu)綜合(he)利(li)(li)用量(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)用處(chu)置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯存(cun)分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)(liang)的(de)變(bian)(bian)化有(you)(you)統計范圍(wei)的(de)變(bian)(bian)化導致的(de)增加(jia)，但工(gong)(gong)(gong)業(ye)規模的(de)擴(kuo)大(da)(da)是(shi)工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)(liang)增加(jia)的(de)主要因素。平均(jun)(jun)下來，我國工(gong)(gong)(gong)業(ye)固體廢(fei)物產量(liang)(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年增長(chang)10%，綜(zong)合(he)利用(yong)量(liang)(liang)平均(jun)(jun)每(mei)年也增長(chang)10%。”李(li)金惠(hui)表示，隨(sui)著《辦法》和《產品(pin)目錄》的(de)出臺實施，工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)綜(zong)合(he)利用(yong)率尤其是(shi)大(da)(da)宗工(gong)(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)的(de)綜(zong)合(he)利用(yong)率，未來應會有(you)(you)更大(da)(da)幅度的(de)提升。

目(mu)前(qian)，我(wo)(wo)國正處于(yu)工業(ye)化快速發展時(shi)期，工業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場(chang)前(qian)景廣(guang)(guang)闊。根(gen)據有關機(ji)構(gou)預測，到2010年我(wo)(wo)國工業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值在3000億元左右(you)，到2015年全(quan)國工業(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)值約(yue)為5000億元，產(chan)值年復合增長率為10.76%，若未來以8%為增長速度，未來我(wo)(wo)國工業(ye)固(gu)廢(fei)處理(li)市(shi)場(chang)前(qian)景廣(guang)(guang)闊。

三(san)大瓶(ping)頸待解

雖(sui)然目前(qian)我國工(gong)業(ye)固廢綜合(he)利用和處(chu)置(zhi)能(neng)力有所提高，行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)前(qian)景也(ye)大好，但是(shi)，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理仍存(cun)在技術掣(che)肘、行(xing)業(ye)主體(ti)責任缺失、資金利用效(xiao)率(lv)低等三大瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合利用當前的(de)(de)(de)主(zhu)要問題是綜合利用技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)手段單一。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)(de)主(zhu)要資(zi)源化途(tu)徑就是制作建(jian)材。雖(sui)然(ran)現在(zai)(zai)有利用其制作陶瓷、提(ti)取氧化鋁(lv)等的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)，但是在(zai)(zai)巨大的(de)(de)(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源化體(ti)量面前，在(zai)(zai)資(zi)源化手段和產品(pin)上沒(mei)有大突(tu)破，不(bu)足以(yi)改變整(zheng)個行業(ye)對粉煤灰資(zi)源化的(de)(de)(de)傳統格局。“這就需(xu)要更(geng)(geng)有力(li)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研發和政策驅動，對好(hao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)給(gei)予更(geng)(geng)好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)落地。”

李金惠進一(yi)步(bu)說，市場對新(xin)興(xing)資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)的(de)(de)反應較(jiao)為遲緩，資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)沒有形(xing)成入市標(biao)(biao)準化(hua)(hua)(hua)體系，即缺(que)失產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準、環(huan)保安全使用標(biao)(biao)準等。“因(yin)此，對于資源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利用新(xin)產(chan)品(pin)，在扶(fu)持政策和(he)關(guan)鍵(jian)技術落地的(de)(de)同時(shi)，產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)準也需(xu)要(yao)更(geng)新(xin)或建(jian)立，并(bing)增(zeng)加(jia)安全使用相關(guan)環(huan)境和(he)健康考慮的(de)(de)內容。”

郭云高表示：“以(yi)前(qian)，我國工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的支持(chi)政(zheng)策多采用(yong)(yong)利(li)(li)益(yi)疏導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的方式引導企業進行(xing)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)，對廢(fei)棄(qi)處理(li)(li)責任強調不(bu)(bu)夠(gou)，對廢(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)效益(yi)的認可(ke)不(bu)(bu)夠(gou)。應在強調工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的責任者是廢(fei)棄(qi)物(wu)產(chan)生(sheng)(sheng)者的同時，根(gen)據工(gong)業固廢(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)的生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)效益(yi)給予合(he)(he)(he)理(li)(li)的資金支持(chi)。”