工業(ye)固廢處理需突破(po)三(san)大(da)瓶頸(jing) 引入第三(san)方評(ping)價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)(hua)部(bu)對(dui)外發布《工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源綜合利用(yong)評價(jia)管(guan)理暫行辦法(征(zheng)求意見稿(gao)(gao))》和《國家工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源綜合利用(yong)產品目錄(征(zheng)求意見稿(gao)(gao))》，旨在建(jian)立科學規范的工(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)源綜合利用(yong)評價(jia)機(ji)制，推(tui)動(dong)關鍵(jian)共性(xing)技(ji)術的研發、應用(yong)和推(tui)廣，實現產業(ye)(ye)(ye)規模(mo)化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引入第三方評價機制

工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價是指(zhi)對開展工(gong)業(ye)固廢資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)用的(de)企業(ye)所利(li)(li)用的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)廢物(wu)種類(lei)、數量進行核(he)定，對綜合(he)利(li)(li)用的(de)技(ji)術條件和要求進行符合(he)性(xing)判(pan)定的(de)活動。

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法(fa)》提出(chu)，評價(jia)機構(gou)依據(ju)本辦法(fa)及省(sheng)級工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化主管部門發(fa)布的實施細則(ze)等開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價(jia)，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價(jia)報告(gao)。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)(zhong)華環保聯合(he)(he)會廢棄物(wu)發電專委會秘(mi)書長郭(guo)云高則認為(wei)，《辦(ban)法(fa)》改變(bian)了以前(qian)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)前(qian)置(zhi)審批(pi)和財政牽引的(de)做法(fa)，重點在事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后的(de)監管和服務。《辦(ban)法(fa)》提出，開展工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)評價的(de)企(qi)業(ye)，可依據評價結果按有關規定(ding)申請(qing)暫予免征環境保護稅及相關產(chan)業(ye)扶持(chi)等優惠政策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了企(qi)業(ye)在工業(ye)固(gu)(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)方面的(de)責任主(zhu)體(ti)。

值(zhi)得一(yi)提的是(shi)，《辦法》通(tong)過目(mu)錄引導企業(ye)不斷提高(gao)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)技(ji)術水平，提升綜合(he)(he)利用(yong)產(chan)(chan)品質量，促進綠(lv)色生產(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消費。《產(chan)(chan)品目(mu)錄》包(bao)括(kuo)工業(ye)固(gu)體廢物種類、綜合(he)(he)利用(yong)產(chan)(chan)品、綜合(he)(he)利用(yong)技(ji)術條件和(he)要求等內(nei)容。李金惠(hui)表示，《產(chan)(chan)品目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重點關注(zhu)的工業(ye)固(gu)體廢物資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品種類、適(shi)用(yong)的技(ji)術規范和(he)標(biao)準。“值(zhi)得注(zhu)意的是(shi)，《產(chan)(chan)品目(mu)錄》將一(yi)些(xie)新(xin)興(xing)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品列(lie)入其中(zhong)，如保溫(wen)材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化(hua)(hua)微(wei)珠及其制品等，說明要推(tui)動我國資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)技(ji)術快速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工業(ye)(ye)綠色發展規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到(dao)2020年，工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物綜合(he)利用(yong)率達到(dao)73%，主要(yao)再生資(zi)(zi)源回收利用(yong)量(liang)達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人(ren)士表示，距(ju)離這(zhe)一(yi)目標，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)(zi)源綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)發展還有(you)很長(chang)的一(yi)段路要(yao)走(zou)，同(tong)時將會釋放出廣闊(kuo)的發展空(kong)間。

數(shu)據顯示(shi)(shi)，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一般工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物產量(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部(bu)發布的《2017 年(nian)全國(guo)大、中(zhong)城市固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物污染(ran)環(huan)境防治年(nian)報》也(ye)顯示(shi)(shi)，2016年(nian)，214個大、中(zhong)城市一般工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物產生量(liang)(liang)達14.8億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸，綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸，貯存量(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)噸，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬(wan)噸。一般工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)占(zhan)利(li)(li)用(yong)處(chu)置(zhi)(zhi)總(zong)量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯存分別(bie)占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產生量的(de)(de)(de)變(bian)化有(you)統計范圍的(de)(de)(de)變(bian)化導(dao)致的(de)(de)(de)增加，但工(gong)(gong)業(ye)規模的(de)(de)(de)擴大(da)是工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產生量增加的(de)(de)(de)主要因(yin)素。平(ping)(ping)均(jun)下(xia)來，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物產量平(ping)(ping)均(jun)每年(nian)增長10%，綜合利用(yong)量平(ping)(ping)均(jun)每年(nian)也增長10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和(he)《產品(pin)目錄(lu)》的(de)(de)(de)出臺實施，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢綜合利用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢的(de)(de)(de)綜合利用(yong)率(lv)，未來應會有(you)更大(da)幅度的(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)。

目(mu)前，我國正(zheng)處(chu)于工(gong)業化快(kuai)速發展(zhan)時期，工(gong)業固(gu)廢(fei)處(chu)理(li)市(shi)場前景廣闊(kuo)。根(gen)據(ju)有(you)關(guan)機構預測(ce)，到2010年我國工(gong)業固(gu)廢(fei)產值在3000億(yi)元左右，到2015年全國工(gong)業固(gu)廢(fei)市(shi)場產值約為(wei)5000億(yi)元，產值年復(fu)合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增長(chang)速度，未來我國工(gong)業固(gu)廢(fei)處(chu)理(li)市(shi)場前景廣闊(kuo)。

三(san)大瓶頸待解

雖然目前(qian)我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利用和處置能力有所提高，行業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)前(qian)景也(ye)大(da)好，但是，業(ye)(ye)內人(ren)士(shi)表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)處理仍存在技術(shu)掣肘、行業(ye)(ye)主(zhu)體責任缺(que)失、資金利用效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用當(dang)前(qian)的(de)主(zhu)要問(wen)題是(shi)綜(zong)合(he)利(li)用技(ji)術手段單(dan)一。”李金(jin)惠表示(shi)，如(ru)富含(han)Si、Al、Ca的(de)粉煤(mei)灰(hui)目(mu)前(qian)的(de)主(zhu)要資(zi)源(yuan)(yuan)化途徑就(jiu)(jiu)是(shi)制作建材(cai)。雖然現在有利(li)用其制作陶(tao)瓷、提取氧化鋁等的(de)企業(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化體(ti)量面前(qian)，在資(zi)源(yuan)(yuan)化手段和產(chan)品上沒有大突破，不(bu)足以改變整個(ge)行業(ye)對(dui)粉煤(mei)灰(hui)資(zi)源(yuan)(yuan)化的(de)傳統(tong)格局。“這就(jiu)(jiu)需要更(geng)有力的(de)技(ji)術研發和政(zheng)策驅動，對(dui)好技(ji)術給予更(geng)好地(di)扶植，鼓(gu)勵新技(ji)術落地(di)。”

李金惠進(jin)一(yi)步說，市場對新興(xing)資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品的反應較為(wei)遲緩，資源(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)品沒有(you)形成入市標(biao)(biao)準化(hua)(hua)體系，即缺失產(chan)(chan)品質量(liang)標(biao)(biao)準、環保安全使用標(biao)(biao)準等。“因此，對于資源(yuan)化(hua)(hua)利用新產(chan)(chan)品，在扶持政(zheng)策(ce)和關(guan)鍵技術落(luo)地的同時，產(chan)(chan)品質量(liang)標(biao)(biao)準也需要更新或建立，并(bing)增加安全使用相關(guan)環境和健康(kang)考慮的內容。”

郭(guo)云高表(biao)示：“以(yi)前，我國工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)支持政策多采用利(li)(li)(li)益(yi)疏(shu)導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用財(cai)政補貼的(de)(de)(de)(de)方式引(yin)導企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用，對廢(fei)(fei)(fei)棄處理責任(ren)強(qiang)調(diao)不夠，對廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)生態環境效益(yi)的(de)(de)(de)(de)認可不夠。應在強(qiang)調(diao)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)責任(ren)者是廢(fei)(fei)(fei)棄物(wu)產(chan)生者的(de)(de)(de)(de)同時(shi)，根據(ju)工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)(de)(de)生態環境效益(yi)給予合(he)理的(de)(de)(de)(de)資(zi)金支持。”