工業固廢處(chu)理需(xu)突(tu)破三大(da)瓶頸 引入(ru)第三方評價機制

日(ri)前，工(gong)(gong)(gong)業和信息化部對(dui)外發布(bu)《工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價管理(li)暫行辦法(征求(qiu)意見稿)》和《國(guo)家(jia)工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用產品目錄(征求(qiu)意見稿)》，旨在建立科學規范(fan)的工(gong)(gong)(gong)業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價機制(zhi)，推動關鍵共性(xing)技(ji)術的研發、應用和推廣，實現產業規模化、高值化、集約化發展。

引入第三方評價(jia)機制

工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)利用(yong)評價是指對開展(zhan)工(gong)業(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源綜合(he)利用(yong)的企業(ye)所利用(yong)的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)種類、數量進(jin)行核定，對綜合(he)利用(yong)的技術條件和要(yao)求進(jin)行符(fu)合(he)性判定的活動。

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)(ye)發展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價機構依據(ju)本(ben)辦法及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息化主管部門(men)發布的實施細則等開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)價，出具工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用評(ping)價報(bao)告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保聯合會(hui)廢(fei)(fei)棄(qi)物發電專委(wei)會(hui)秘書長郭云(yun)高則認(ren)為，《辦(ban)(ban)法(fa)》改(gai)變了以前(qian)綜(zong)合利用的(de)前(qian)置審批和財政(zheng)牽引的(de)做法(fa)，重點(dian)在事中事后的(de)監管和服務。《辦(ban)(ban)法(fa)》提出，開展工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合利用評價的(de)企業(ye)(ye)，可(ke)依據評價結果按有關規定申(shen)請暫予免(mian)征環境保護(hu)稅及相關產業(ye)(ye)扶持等(deng)優惠政(zheng)策，表明(ming)《辦(ban)(ban)法(fa)》強化了企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合利用方(fang)面的(de)責任主體(ti)。

值(zhi)得一提的(de)是，《辦法》通過目錄(lu)引導企業(ye)不斷提高資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品質(zhi)量，促(cu)進綠色生(sheng)產(chan)(chan)和(he)(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品目錄(lu)》包(bao)括工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)產(chan)(chan)品、綜(zong)(zong)合(he)利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)(he)要(yao)(yao)求等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品目錄(lu)》梳理了目前(qian)需要(yao)(yao)重點關注的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品種類、適用(yong)(yong)的(de)技(ji)術(shu)規范和(he)(he)標準(zhun)。“值(zhi)得注意的(de)是，《產(chan)(chan)品目錄(lu)》將(jiang)一些新興(xing)資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品列入其(qi)中，如保溫材(cai)料(liao)、微晶(jing)材(cai)料(liao)、玻化(hua)微珠及其(qi)制品等，說明要(yao)(yao)推動我國資源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快速發(fa)展。”

發展空間廣(guang)闊

為促進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢資源綜(zong)合利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色發(fa)展規劃(hua)(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)合利用(yong)(yong)率(lv)達到(dao)73%，主要再生資源回收利用(yong)(yong)量達到(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人士表(biao)示(shi)，距離這(zhe)一目標(biao)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢資源綜(zong)合利用(yong)(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展還有很長的(de)一段(duan)路要走，同時(shi)將會釋放出廣闊的(de)發(fa)展空間。

數據顯示，2016年(nian)，我國(guo)一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環保部發(fa)布的《2017 年(nian)全國(guo)大(da)、中(zhong)(zhong)城(cheng)市固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)污染(ran)環境防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個(ge)大(da)、中(zhong)(zhong)城(cheng)市一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處置(zhi)量(liang)(liang)(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)量(liang)(liang)(liang)占利用(yong)處置(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)和(he)貯存分別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)的變(bian)化有統計范圍的變(bian)化導致的增(zeng)(zeng)加，但工業(ye)規(gui)模的擴大是工業(ye)固體廢(fei)物產生量(liang)增(zeng)(zeng)加的主要因素(su)。平(ping)均(jun)下來(lai)，我國工業(ye)固體廢(fei)物產量(liang)平(ping)均(jun)每年(nian)增(zeng)(zeng)長(chang)10%，綜合(he)利用量(liang)平(ping)均(jun)每年(nian)也增(zeng)(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示(shi)，隨(sui)著《辦法》和《產品(pin)目錄》的出(chu)臺實施，工業(ye)固廢(fei)綜合(he)利用率尤其是大宗工業(ye)固廢(fei)的綜合(he)利用率，未來(lai)應(ying)會有更大幅度的提升。

目前(qian)，我(wo)國(guo)正處于工業(ye)化快速發展時期，工業(ye)固廢(fei)處理(li)市場前(qian)景廣(guang)闊。根據(ju)有(you)關機構預(yu)測，到2010年(nian)(nian)我(wo)國(guo)工業(ye)固廢(fei)產值在3000億(yi)元左右(you)，到2015年(nian)(nian)全(quan)國(guo)工業(ye)固廢(fei)市場產值約為5000億(yi)元，產值年(nian)(nian)復合增長(chang)率為10.76%，若未來(lai)以8%為增長(chang)速度，未來(lai)我(wo)國(guo)工業(ye)固廢(fei)處理(li)市場前(qian)景廣(guang)闊。

三大瓶頸(jing)待(dai)解

雖然目前我國工(gong)業(ye)(ye)固廢綜合利用和處置能力(li)有所提高，行(xing)業(ye)(ye)發展前景(jing)也大好，但(dan)是，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)(ye)固廢處理仍存在技(ji)術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體(ti)責任缺(que)失(shi)、資金利用效率低等三大瓶頸。

“工業固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)當前(qian)的(de)(de)主(zhu)要問題是綜合利(li)用(yong)技(ji)術(shu)手(shou)(shou)段(duan)單(dan)一。”李(li)金惠(hui)表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目(mu)前(qian)的(de)(de)主(zhu)要資源(yuan)(yuan)(yuan)化途(tu)徑就(jiu)是制(zhi)作(zuo)建材。雖(sui)然(ran)現(xian)在(zai)有(you)(you)利(li)用(yong)其(qi)制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取氧(yang)化鋁等的(de)(de)企業，但是在(zai)巨(ju)大(da)的(de)(de)固體廢物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)化體量面前(qian)，在(zai)資源(yuan)(yuan)(yuan)化手(shou)(shou)段(duan)和產品上沒有(you)(you)大(da)突破，不足以改變整個(ge)行業對粉煤灰資源(yuan)(yuan)(yuan)化的(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需要更(geng)有(you)(you)力的(de)(de)技(ji)術(shu)研發和政策驅動，對好(hao)(hao)技(ji)術(shu)給(gei)予更(geng)好(hao)(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落(luo)地。”

李(li)金惠進一步(bu)說，市場對新興資源(yuan)化(hua)產(chan)品的反應(ying)較為遲(chi)緩(huan)，資源(yuan)化(hua)產(chan)品沒有形(xing)成入市標準(zhun)化(hua)體系(xi)，即缺(que)失產(chan)品質(zhi)量(liang)標準(zhun)、環(huan)保安全使用標準(zhun)等。“因此(ci)，對于資源(yuan)化(hua)利用新產(chan)品，在扶持政策和關(guan)鍵(jian)技術落地的同時，產(chan)品質(zhi)量(liang)標準(zhun)也需要(yao)更新或建(jian)立，并(bing)增加(jia)安全使用相(xiang)關(guan)環(huan)境(jing)和健(jian)康考慮的內(nei)容。”

郭(guo)云高表示：“以前，我國(guo)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)多采(cai)用(yong)(yong)(yong)利(li)益(yi)疏導(dao)，以綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)補貼的方式(shi)引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)進行(xing)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄處理責(ze)任(ren)(ren)強調不夠(gou)，對(dui)廢(fei)(fei)棄物綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的生(sheng)(sheng)態環境(jing)效(xiao)益(yi)的認(ren)可不夠(gou)。應在強調工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的責(ze)任(ren)(ren)者是廢(fei)(fei)棄物產(chan)生(sheng)(sheng)者的同時(shi)，根據工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)的生(sheng)(sheng)態環境(jing)效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)理的資金支(zhi)(zhi)持(chi)。”