工業固廢(fei)處理需突破三大(da)瓶頸 引入(ru)第三方評價機制

日前，工業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)(hua)部對外發布《工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)評價管理(li)暫行辦(ban)法(征求意見稿)》和(he)《國家(jia)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)產品目錄(征求意見稿)》，旨在建立科學規范的工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)評價機制，推(tui)動(dong)關鍵共性技(ji)術的研發、應(ying)用(yong)和(he)推(tui)廣，實(shi)現產業(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高(gao)值化(hua)(hua)、集(ji)約(yue)化(hua)(hua)發展(zhan)。

引入第三方(fang)評價機制

工業(ye)固體廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)評(ping)價(jia)是指對開(kai)展工業(ye)固廢(fei)(fei)資源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)企(qi)業(ye)所利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)工業(ye)固體廢(fei)(fei)物種類、數量進行核定(ding)，對綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)技術條(tiao)件和要求進行符(fu)合性(xing)判(pan)定(ding)的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)(gong)業固(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價機(ji)構(gou)依據(ju)本(ben)辦法及省級工(gong)(gong)業和信息(xi)化(hua)主(zhu)管部(bu)門發(fa)(fa)布(bu)的實(shi)施細則等(deng)開展(zhan)工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價，出具工(gong)(gong)業固(gu)體廢物(wu)資(zi)源綜(zong)合利(li)用評(ping)價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯合會廢(fei)(fei)棄物發電專委會秘書長郭云高(gao)則認為，《辦法》改變了(le)以(yi)前綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的(de)前置審(shen)批和財政牽引的(de)做法，重(zhong)點在(zai)事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)監(jian)管和服(fu)務。《辦法》提出，開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價的(de)企(qi)業(ye)(ye)，可依據評價結果按有(you)關規定申請暫予免(mian)征環境保(bao)護稅及相關產業(ye)(ye)扶持等優(you)惠(hui)政策，表明(ming)《辦法》強化了(le)企(qi)業(ye)(ye)在(zai)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)方面(mian)的(de)責任(ren)主體(ti)。

值(zhi)得一提的是，《辦法》通過目(mu)錄(lu)引(yin)導企業(ye)不斷提高資(zi)(zi)源綜(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)水平(ping)，提升綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)(chan)和(he)(he)(he)綠色消(xiao)費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括工業(ye)固體廢物種類、綜(zong)合(he)利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利用(yong)技(ji)術(shu)(shu)條(tiao)件和(he)(he)(he)要(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)前(qian)需要(yao)重點(dian)關注的工業(ye)固體廢物資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適(shi)用(yong)的技(ji)術(shu)(shu)規范和(he)(he)(he)標準(zhun)。“值(zhi)得注意(yi)的是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些(xie)新興(xing)資(zi)(zi)源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入(ru)其(qi)中，如保(bao)溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)等，說明要(yao)推動我(wo)國資(zi)(zi)源化技(ji)術(shu)(shu)快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模穩步壯大，《工業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色發(fa)展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到2020年(nian)，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物綜合(he)利(li)用(yong)率達到73%，主(zhu)要再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收利(li)用(yong)量達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士表示，距(ju)離這一目標，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)還(huan)有很長(chang)的(de)一段路要走，同時將會釋放出廣(guang)闊的(de)發(fa)展(zhan)空間。

數(shu)據顯示(shi)，2016年，我(wo)國(guo)一(yi)般工(gong)(gong)業固體廢物(wu)(wu)(wu)產(chan)量為(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利用(yong)(yong)量為(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時(shi)，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年全國(guo)大、中城(cheng)市(shi)固體廢物(wu)(wu)(wu)污染環境防治年報》也顯示(shi)，2016年，214個大、中城(cheng)市(shi)一(yi)般工(gong)(gong)業固體廢物(wu)(wu)(wu)產(chan)生(sheng)量達14.8億(yi)(yi)噸(dun)，綜(zong)合利用(yong)(yong)量為(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)，處(chu)(chu)(chu)置(zhi)量為(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)，貯(zhu)存(cun)量為(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)，傾(qing)倒(dao)丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工(gong)(gong)業固體廢物(wu)(wu)(wu)綜(zong)合利用(yong)(yong)量占(zhan)(zhan)利用(yong)(yong)處(chu)(chu)(chu)置(zhi)總量的(de)48.0%，處(chu)(chu)(chu)置(zhi)和貯(zhu)存(cun)分別占(zhan)(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業固體廢物(wu)產生量(liang)的(de)(de)變化(hua)有統計范圍的(de)(de)變化(hua)導致的(de)(de)增加，但工(gong)業規(gui)模的(de)(de)擴大是工(gong)業固體廢物(wu)產生量(liang)增加的(de)(de)主(zhu)要因素。平均(jun)下來，我國工(gong)業固體廢物(wu)產量(liang)平均(jun)每年增長(chang)10%，綜合利用量(liang)平均(jun)每年也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品(pin)目錄》的(de)(de)出臺實施(shi)，工(gong)業固廢綜合利用率尤其(qi)是大宗(zong)工(gong)業固廢的(de)(de)綜合利用率，未來應會(hui)有更大幅度的(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我(wo)國正處(chu)于工(gong)(gong)業(ye)化(hua)快速發(fa)展時期，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)景廣(guang)闊(kuo)。根據有(you)關(guan)機構預(yu)測，到(dao)2010年我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)產值(zhi)(zhi)在3000億(yi)元(yuan)左(zuo)右(you)，到(dao)2015年全(quan)國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)市(shi)場產值(zhi)(zhi)約為(wei)5000億(yi)元(yuan)，產值(zhi)(zhi)年復合增(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若未來以(yi)8%為(wei)增(zeng)長(chang)速度，未來我(wo)國工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場前(qian)景廣(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目(mu)前我國工業固廢綜合利用和處置能力(li)有(you)所提(ti)高，行業發(fa)展(zhan)前景也(ye)大(da)好，但是(shi)，業內(nei)人士表(biao)示(shi)，工業固廢處理仍(reng)存在(zai)技(ji)術(shu)掣(che)肘、行業主體(ti)責任(ren)缺失、資金(jin)利用效(xiao)率低等三大(da)瓶頸(jing)。

“工業固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)當前的(de)(de)主要(yao)(yao)問題是綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)手(shou)段(duan)單一(yi)。”李金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰目(mu)前的(de)(de)主要(yao)(yao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化途(tu)徑(jing)就是制作(zuo)(zuo)建材。雖然現在(zai)(zai)有(you)利(li)用(yong)其制作(zuo)(zuo)陶(tao)瓷、提(ti)取氧化鋁(lv)等的(de)(de)企(qi)業，但是在(zai)(zai)巨大的(de)(de)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化體(ti)(ti)量(liang)面前，在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化手(shou)段(duan)和(he)產品上沒(mei)有(you)大突破，不足以改變整個行業對粉(fen)煤灰資(zi)(zi)(zi)源(yuan)化的(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)(yao)更(geng)有(you)力的(de)(de)技(ji)術(shu)研發和(he)政策驅動，對好(hao)技(ji)術(shu)給予更(geng)好(hao)地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地。”

李(li)金惠進一(yi)步(bu)說，市場(chang)對新興資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的反(fan)應(ying)較為遲緩，資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)(pin)沒(mei)有形成(cheng)入市標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)體系(xi)，即(ji)缺失(shi)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)(biao)準(zhun)、環保安(an)全(quan)(quan)使用(yong)標(biao)(biao)準(zhun)等(deng)。“因(yin)此，對于資源化(hua)利用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)(pin)，在(zai)扶持政(zheng)策(ce)和關(guan)鍵技術落地的同時，產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量標(biao)(biao)準(zhun)也需要更新或建(jian)立，并增加安(an)全(quan)(quan)使用(yong)相(xiang)關(guan)環境和健康考慮的內容。”

郭云高(gao)表示(shi)：“以(yi)前(qian)，我國工業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)支持政策(ce)多采(cai)用(yong)利(li)益疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)財政補貼的(de)(de)方(fang)式引導企業(ye)進(jin)行綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)，對廢(fei)棄處理責任(ren)強調不夠，對廢(fei)棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生態環境(jing)效益的(de)(de)認可不夠。應在(zai)強調工業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)責任(ren)者(zhe)(zhe)是廢(fei)棄物(wu)產生者(zhe)(zhe)的(de)(de)同時，根據(ju)工業(ye)固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生態環境(jing)效益給(gei)予合(he)理的(de)(de)資(zi)金支持。”