工業(ye)固廢處理需突破(po)三(san)大(da)瓶頸 引入(ru)第三(san)方(fang)評價機制

日前，工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)(hua)部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評價(jia)管理暫行辦法(征求意(yi)見稿(gao))》和《國家工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)產(chan)品目錄(征求意(yi)見稿(gao))》，旨在建(jian)立科學規范的(de)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用(yong)評價(jia)機制，推動(dong)關鍵共性技術(shu)的(de)研發(fa)、應用(yong)和推廣，實現產(chan)業(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高(gao)值(zhi)化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)。

引入第三方(fang)評價機制

工業固體廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)評價是指對開展(zhan)工業固廢資源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)企業所利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)工業固體廢物(wu)種類、數(shu)量進(jin)行核定，對綜(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)(de)技術條(tiao)件和要(yao)求(qiu)進(jin)行符合(he)性判定的(de)(de)活動。

為促進工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)展，《辦法》提出，評(ping)價(jia)機構依據本辦法及省級工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化主管(guan)部門發(fa)布(bu)的實施(shi)細(xi)則(ze)等(deng)開展工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)，出具工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物(wu)資(zi)(zi)源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合會(hui)廢棄(qi)物發(fa)電專委會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦法(fa)》改變了以(yi)前綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)的(de)(de)前置審批和財政牽引(yin)的(de)(de)做法(fa)，重點在(zai)事(shi)中事(shi)后的(de)(de)監管和服務(wu)。《辦法(fa)》提出(chu)，開展工(gong)業(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)的(de)(de)企業(ye)，可依(yi)據評價(jia)結果按有關規定申請暫予(yu)免征環境(jing)保(bao)護稅(shui)及相(xiang)關產業(ye)扶(fu)持(chi)等優惠政策(ce)，表明(ming)《辦法(fa)》強化了企業(ye)在(zai)工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)方(fang)面的(de)(de)責(ze)任(ren)主體(ti)。

值(zhi)得(de)一提的(de)是，《辦法》通過目(mu)(mu)錄引(yin)導(dao)企業不(bu)斷提高(gao)資(zi)源綜合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術水平(ping)，提升綜合利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，促進綠色(se)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和(he)綠色(se)消費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》包(bao)括工業固(gu)體(ti)廢物種類、綜合利(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)、綜合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術條件和(he)要(yao)(yao)求等內容(rong)。李金(jin)惠表示(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》梳理(li)了目(mu)(mu)前需要(yao)(yao)重點關注的(de)工業固(gu)體(ti)廢物資(zi)源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)種類、適(shi)用(yong)的(de)技(ji)(ji)術規范和(he)標準。“值(zhi)得(de)注意的(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄》將一些(xie)新興資(zi)源化產(chan)(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保溫材料、微(wei)晶(jing)材料、玻化微(wei)珠(zhu)及(ji)其制品(pin)等，說明要(yao)(yao)推動我國資(zi)源化技(ji)(ji)術快速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為促進(jin)工業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工業(ye)(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)(ye)固(gu)體廢物綜合利(li)用(yong)率達到73%，主要再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)回(hui)收利(li)用(yong)量達到3.5億噸(dun)。然而(er)，業(ye)(ye)內人(ren)士表示，距(ju)離(li)這(zhe)一目標(biao)，工業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)還有很長的(de)一段路要走，同時將會釋放出廣(guang)闊(kuo)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)空(kong)間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年，我國(guo)一般工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產量(liang)(liang)(liang)為30.92億噸(dun)，綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為18.41億噸(dun)，綜合利(li)用(yong)率為59.52%。同時，原環保部發布(bu)的《2017 年全(quan)國(guo)大(da)(da)、中城市(shi)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物污染環境防治年報》也(ye)顯(xian)示(shi)，2016年，214個大(da)(da)、中城市(shi)一般工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)，綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為8.6億噸(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為3.8億噸(dun)，貯存(cun)量(liang)(liang)(liang)為5.5億噸(dun)，傾倒(dao)丟棄(qi)為11.7萬噸(dun)。一般工(gong)業固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)(fei)物綜合利(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)用(yong)處置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置和(he)貯存(cun)分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖(sui)然工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)的變(bian)化(hua)有(you)統計(ji)范圍的變(bian)化(hua)導致(zhi)的增(zeng)加，但工(gong)(gong)業(ye)規模的擴大是(shi)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)生(sheng)量(liang)(liang)增(zeng)加的主要因素。平均下(xia)來，我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產(chan)量(liang)(liang)平均每年增(zeng)長10%，綜合利用量(liang)(liang)平均每年也增(zeng)長10%。”李金惠表(biao)示，隨著《辦法》和《產(chan)品目錄》的出(chu)臺實(shi)施(shi)，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢綜合利用率(lv)尤其(qi)是(shi)大宗工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢的綜合利用率(lv)，未來應會(hui)有(you)更大幅度的提(ti)升。

目前(qian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)正處于工(gong)(gong)業化快速發展時期，工(gong)(gong)業固廢處理(li)(li)市場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)。根據有關(guan)機構預測，到2010年(nian)(nian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業固廢產值(zhi)(zhi)在3000億元左(zuo)右(you)，到2015年(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業固廢市場(chang)產值(zhi)(zhi)約為5000億元，產值(zhi)(zhi)年(nian)(nian)復合(he)增(zeng)長率為10.76%，若未來(lai)以8%為增(zeng)長速度，未來(lai)我(wo)(wo)國(guo)(guo)工(gong)(gong)業固廢處理(li)(li)市場(chang)前(qian)景(jing)廣(guang)闊(kuo)。

三(san)大瓶(ping)頸待解

雖然(ran)目前我(wo)國工業(ye)固廢綜(zong)合利用(yong)和處置能力有所提高(gao)，行業(ye)發展(zhan)前景(jing)也大(da)好，但是，業(ye)內人士表(biao)示，工業(ye)固廢處理仍(reng)存在技術(shu)掣(che)肘、行業(ye)主體(ti)責任缺失(shi)、資金利用(yong)效率低(di)等(deng)三(san)大(da)瓶頸。

“工業固體廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用當前的(de)主(zhu)要(yao)問題是綜(zong)合利用技(ji)術手(shou)段單一(yi)。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰目(mu)前的(de)主(zhu)要(yao)資源(yuan)化(hua)(hua)途(tu)徑就(jiu)是制作建(jian)材(cai)。雖(sui)然現在有(you)利用其制作陶瓷(ci)、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁等(deng)的(de)企業，但是在巨(ju)大的(de)固體廢(fei)物資源(yuan)化(hua)(hua)體量面(mian)前，在資源(yuan)化(hua)(hua)手(shou)段和產品上沒有(you)大突(tu)破，不足以改(gai)變整個行業對(dui)粉煤灰資源(yuan)化(hua)(hua)的(de)傳統格局(ju)。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)有(you)力的(de)技(ji)術研發和政策(ce)驅動，對(dui)好(hao)技(ji)術給予更(geng)好(hao)地(di)扶植，鼓勵新技(ji)術落地(di)。”

李金(jin)惠(hui)進一步說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產品(pin)的反(fan)應較為遲緩，資(zi)(zi)源化(hua)(hua)產品(pin)沒(mei)有形成(cheng)入市(shi)標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)體系，即缺失產品(pin)質量標準(zhun)(zhun)、環(huan)保(bao)安(an)全(quan)(quan)使用(yong)(yong)標準(zhun)(zhun)等(deng)。“因此(ci)，對(dui)于(yu)資(zi)(zi)源化(hua)(hua)利(li)用(yong)(yong)新(xin)產品(pin)，在扶持政策和關鍵技術落地的同時(shi)，產品(pin)質量標準(zhun)(zhun)也(ye)需要(yao)更新(xin)或建立，并(bing)增加安(an)全(quan)(quan)使用(yong)(yong)相關環(huan)境(jing)和健康考(kao)慮(lv)的內容。”

郭云(yun)高表(biao)示：“以前，我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)支持政(zheng)策多采(cai)用(yong)利(li)益疏導，以綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)財政(zheng)補貼的(de)方(fang)式引導企(qi)業(ye)(ye)進行綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責任強調不夠，對(dui)廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生態(tai)環(huan)境效益的(de)認(ren)可不夠。應(ying)在強調工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)責任者是廢(fei)(fei)棄(qi)(qi)物產生者的(de)同時，根據工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)的(de)生態(tai)環(huan)境效益給予合(he)(he)理(li)的(de)資金支持。”