工業固(gu)廢處理(li)需突破三(san)大瓶頸(jing) 引入第三(san)方評價機(ji)制

日(ri)前，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)對外發(fa)布(bu)《工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利(li)(li)用評價(jia)管理暫行(xing)辦法(征求意見稿)》和(he)《國(guo)家工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利(li)(li)用產品目錄(征求意見稿)》，旨在(zai)建立科學規范的工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利(li)(li)用評價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技(ji)術的研發(fa)、應用和(he)推(tui)廣，實現產業(ye)(ye)(ye)規模化、高值化、集約(yue)化發(fa)展。

引入第三方評(ping)價機(ji)制

工(gong)(gong)業固體廢物資源綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用評價是指對開(kai)展工(gong)(gong)業固廢資源綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)企業所利(li)(li)(li)用的(de)(de)工(gong)(gong)業固體廢物種類、數(shu)量進行核定，對綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用的(de)(de)技術條件和要求進行符合(he)性判(pan)定的(de)(de)活動。

為促進(jin)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)發展，《辦法》提(ti)出，評價(jia)機構依據本辦法及省級工業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)主管部門發布的實施細則等開展工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)，出具(ju)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合利(li)用(yong)評價(jia)報(bao)告(gao)。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保(bao)聯合會廢(fei)棄物(wu)發電專委會秘書長郭云高則認為，《辦法》改(gai)變(bian)了以前(qian)綜(zong)合利(li)用的(de)(de)前(qian)置審批和財(cai)政(zheng)牽引的(de)(de)做(zuo)法，重點在事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)的(de)(de)監(jian)管和服務。《辦法》提出(chu)，開展工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合利(li)用評價(jia)的(de)(de)企業(ye)(ye)，可依據評價(jia)結果按有關規定申請暫(zan)予免征環境保(bao)護(hu)稅及相關產業(ye)(ye)扶持等優惠(hui)政(zheng)策，表(biao)明《辦法》強化(hua)了企業(ye)(ye)在工業(ye)(ye)固廢(fei)綜(zong)合利(li)用方面(mian)的(de)(de)責任主體(ti)。

值(zhi)得(de)一(yi)提(ti)(ti)的(de)是，《辦(ban)法(fa)》通過(guo)目錄(lu)(lu)引導企業不斷提(ti)(ti)高資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)水平，提(ti)(ti)升綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量，促進綠色生產(chan)和綠色消費。《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》包括(kuo)工(gong)(gong)業固體(ti)廢物(wu)種類、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)條(tiao)件和要求等內(nei)容。李金惠(hui)表示，《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》梳理了目前需要重點關注(zhu)的(de)工(gong)(gong)業固體(ti)廢物(wu)資源化(hua)產(chan)品(pin)種類、適用(yong)的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)范和標準。“值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是，《產(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》將一(yi)些(xie)新興資源化(hua)產(chan)品(pin)列入其中，如保溫(wen)材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠及(ji)其制品(pin)等，說明要推(tui)動我國資源化(hua)技(ji)(ji)術(shu)(shu)快速(su)發(fa)展。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)固廢資源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)產(chan)業(ye)規模穩步(bu)壯大，《工業(ye)綠色發(fa)(fa)展規劃(2016-2020年)》提出(chu)，到(dao)2020年，工業(ye)固體廢物(wu)綜合利用(yong)率達(da)到(dao)73%，主要再生(sheng)資源(yuan)(yuan)回收(shou)利用(yong)量達(da)到(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)內人士表示，距離這一(yi)目標(biao)，工業(ye)固廢資源(yuan)(yuan)綜合利用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展還有(you)很長的一(yi)段路要走(zou)，同時(shi)將會釋放出(chu)廣(guang)闊的發(fa)(fa)展空間。

數據(ju)顯示，2016年(nian)，我國一(yi)般工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產量(liang)為(wei)(wei)30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國大(da)、中城市固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)污染環(huan)境(jing)防治年(nian)報》也顯示，2016年(nian)，214個大(da)、中城市一(yi)般工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)產生(sheng)量(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)為(wei)(wei)8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)為(wei)(wei)3.8億(yi)噸(dun)，貯存量(liang)為(wei)(wei)5.5億(yi)噸(dun)，傾(qing)倒(dao)丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)。一(yi)般工(gong)(gong)業固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)量(liang)占(zhan)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)處(chu)置總量(liang)的(de)48.0%，處(chu)置和貯存分別(bie)占(zhan)比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)固體廢物(wu)產(chan)生量的(de)(de)(de)變(bian)化有(you)統計(ji)范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)(de)增(zeng)加(jia)，但工業(ye)規模的(de)(de)(de)擴大是工業(ye)固體廢物(wu)產(chan)生量增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)主要(yao)因素(su)。平(ping)均下來，我國工業(ye)固體廢物(wu)產(chan)量平(ping)均每(mei)年增(zeng)長10%，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)量平(ping)均每(mei)年也增(zeng)長10%。”李(li)金惠(hui)表示，隨著《辦(ban)法(fa)》和《產(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)(de)出(chu)臺實(shi)施，工業(ye)固廢綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)尤其是大宗工業(ye)固廢的(de)(de)(de)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率(lv)，未來應會有(you)更(geng)大幅度的(de)(de)(de)提升。

目前(qian)，我國正處于工(gong)業化快速(su)發展時期，工(gong)業固(gu)廢處理市場(chang)前(qian)景(jing)廣闊。根據有關機構預測(ce)，到2010年(nian)我國工(gong)業固(gu)廢產(chan)值(zhi)在3000億元左右，到2015年(nian)全國工(gong)業固(gu)廢市場(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增長率(lv)為10.76%，若未來以8%為增長速(su)度，未來我國工(gong)業固(gu)廢處理市場(chang)前(qian)景(jing)廣闊。

三大瓶頸(jing)待解

雖然(ran)目前我(wo)國工業(ye)固廢綜合利用和處置能力有所(suo)提(ti)高，行業(ye)發展前景也大(da)(da)好，但是，業(ye)內(nei)人士表示，工業(ye)固廢處理仍存(cun)在(zai)技術掣肘、行業(ye)主體責(ze)任(ren)缺失、資(zi)金利用效率低等三大(da)(da)瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用當前(qian)的主要(yao)(yao)問(wen)題是綜(zong)合(he)利用技(ji)術(shu)手段(duan)單一。”李金惠(hui)表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的粉煤灰目前(qian)的主要(yao)(yao)資(zi)源(yuan)化途徑(jing)就是制作(zuo)建材。雖然現在有利用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化鋁等的企業，但是在巨(ju)大(da)的固(gu)體(ti)(ti)廢物資(zi)源(yuan)化體(ti)(ti)量(liang)面前(qian)，在資(zi)源(yuan)化手段(duan)和產(chan)品上沒有大(da)突(tu)破，不足以改(gai)變整個行業對粉煤灰資(zi)源(yuan)化的傳統格(ge)局。“這就需(xu)要(yao)(yao)更(geng)有力的技(ji)術(shu)研發和政(zheng)策(ce)驅動，對好技(ji)術(shu)給予更(geng)好地(di)扶(fu)植，鼓勵新技(ji)術(shu)落地(di)。”

李金惠進一步(bu)說(shuo)，市(shi)(shi)場對(dui)新(xin)興資源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)的反應較(jiao)為遲緩，資源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)沒有形成入市(shi)(shi)標準化(hua)(hua)體系(xi)，即缺(que)失產(chan)品(pin)(pin)質量標準、環保安(an)全使(shi)用標準等。“因此(ci)，對(dui)于資源化(hua)(hua)利用新(xin)產(chan)品(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和(he)關(guan)鍵技術落地的同時，產(chan)品(pin)(pin)質量標準也需要更新(xin)或建立(li)，并增加安(an)全使(shi)用相關(guan)環境和(he)健康考慮的內容(rong)。”

郭云高表示：“以(yi)前，我國工業固(gu)(gu)廢綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)支(zhi)持(chi)政策多采用(yong)利(li)(li)益疏導，以(yi)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)財(cai)政補貼(tie)的(de)方式引導企業進行綜(zong)合利(li)(li)用(yong)，對廢棄(qi)(qi)處理(li)責(ze)(ze)任強調不夠(gou)，對廢棄(qi)(qi)物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)生(sheng)態環境效(xiao)益的(de)認(ren)可不夠(gou)。應在強調工業固(gu)(gu)廢綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)責(ze)(ze)任者是廢棄(qi)(qi)物(wu)產生(sheng)者的(de)同時(shi)，根據工業固(gu)(gu)廢綜(zong)合利(li)(li)用(yong)的(de)生(sheng)態環境效(xiao)益給予合理(li)的(de)資金支(zhi)持(chi)。”