工業固廢處理需(xu)突破三(san)大瓶(ping)頸 引入(ru)第三(san)方(fang)評價機制

日(ri)前(qian)，工業(ye)和(he)(he)信息化部對外(wai)發布《工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評價(jia)管理暫行辦法(征(zheng)求(qiu)意見稿)》和(he)(he)《國家工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)產品目錄(征(zheng)求(qiu)意見稿)》，旨(zhi)在(zai)建立科學規范的工業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)評價(jia)機制，推動關鍵共性技術的研發、應用(yong)和(he)(he)推廣(guang)，實現產業(ye)規模化、高值化、集約化發展。

引入第三方評(ping)價機制

工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)評價是指對(dui)開展工業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)企業(ye)所利用(yong)(yong)的(de)工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物種類、數量(liang)進(jin)行核定，對(dui)綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)的(de)技(ji)術條件(jian)和要求(qiu)進(jin)行符合(he)性(xing)判定的(de)活動。

為促(cu)進工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法》提出(chu)，評價機構(gou)依據本辦(ban)法及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和信(xin)息化主管部門發布的實(shi)施細則等(deng)開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)評價，出(chu)具(ju)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)(he)利用(yong)評價報告。

中國環境(jing)保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯(lian)合(he)會(hui)廢棄(qi)物發電專委會(hui)秘書長郭云高則認為，《辦法(fa)》改變了以前綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)前置審批和財政牽引的(de)(de)做法(fa)，重(zhong)點在事中(zhong)事后的(de)(de)監管(guan)和服務。《辦法(fa)》提(ti)出，開展工業固(gu)體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)評價(jia)的(de)(de)企(qi)業，可依據評價(jia)結果按有(you)關(guan)規定(ding)申請暫予免征(zheng)環境保護稅及相關(guan)產業扶持等優惠政策，表明《辦法(fa)》強化了企(qi)業在工業固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)方面(mian)的(de)(de)責(ze)任主(zhu)體(ti)(ti)。

值得一提的(de)是，《辦法》通過目(mu)錄引導企業(ye)(ye)不斷提高資(zi)源綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)技術(shu)水平，提升綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進綠色生產(chan)(chan)和綠色消費(fei)。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包括工業(ye)(ye)固體廢物種(zhong)(zhong)類(lei)、綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)技術(shu)條件和要(yao)求等(deng)內容。李金惠(hui)表示(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳理(li)了目(mu)前需要(yao)重(zhong)點關注(zhu)的(de)工業(ye)(ye)固體廢物資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種(zhong)(zhong)類(lei)、適用(yong)(yong)(yong)的(de)技術(shu)規范(fan)和標準。“值得注(zhu)意(yi)的(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將(jiang)一些新興資(zi)源化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如(ru)保溫材(cai)料(liao)、微(wei)晶材(cai)料(liao)、玻化微(wei)珠及其制品(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)推(tui)動我(wo)國資(zi)源化技術(shu)快速發展。”

發展(zhan)空間廣闊(kuo)

為促進工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)資源綜合利(li)(li)用(yong)產業規模(mo)穩步壯大，《工(gong)業綠色發(fa)展(zhan)規劃(hua)(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業固(gu)(gu)體廢(fei)物綜合利(li)(li)用(yong)率達(da)到73%，主要(yao)再生資源回(hui)收利(li)(li)用(yong)量達(da)到3.5億噸。然(ran)而(er)，業內人士表示，距離這一目標，工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)資源綜合利(li)(li)用(yong)產業發(fa)展(zhan)還有很長的(de)一段路(lu)要(yao)走，同(tong)時將會釋(shi)放出廣闊的(de)發(fa)展(zhan)空(kong)間。

數據顯(xian)示，2016年，我國一(yi)般(ban)工業固體(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)為(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用量(liang)為(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用率(lv)為(wei)59.52%。同時，原環(huan)(huan)保部發布的《2017 年全國大(da)(da)、中城市(shi)固體(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)污染(ran)環(huan)(huan)境(jing)防治年報》也(ye)顯(xian)示，2016年，214個大(da)(da)、中城市(shi)一(yi)般(ban)工業固體(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利用量(liang)為(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存量(liang)為(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)般(ban)工業固體(ti)(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合利用量(liang)占利用處置總量(liang)的48.0%，處置和貯存分別(bie)占比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生量的(de)(de)(de)變(bian)化有(you)統(tong)計范圍(wei)的(de)(de)(de)變(bian)化導致的(de)(de)(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)規模(mo)的(de)(de)(de)擴(kuo)大(da)是工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)生量增(zeng)加的(de)(de)(de)主要(yao)因素。平均下來，我國工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物產(chan)量平均每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量平均每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和(he)《產(chan)品目錄》的(de)(de)(de)出(chu)臺實(shi)施，工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率，未(wei)來應(ying)會(hui)有(you)更大(da)幅(fu)度的(de)(de)(de)提升(sheng)。

目前，我國(guo)(guo)正處(chu)于工(gong)(gong)業(ye)化(hua)快速(su)發展時期(qi)，工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前景(jing)(jing)廣闊(kuo)。根據有關機構預測，到(dao)2010年我國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)產值在3000億元(yuan)左右，到(dao)2015年全國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)市(shi)場(chang)產值約(yue)為(wei)5000億元(yuan)，產值年復合(he)增長率為(wei)10.76%，若未(wei)來以(yi)8%為(wei)增長速(su)度(du)，未(wei)來我國(guo)(guo)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前景(jing)(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解(jie)

雖(sui)然目前我(wo)國工業(ye)固廢綜合利用(yong)(yong)和處置能力有(you)所(suo)提(ti)高，行(xing)業(ye)發(fa)展前景也大好，但是，業(ye)內人(ren)士(shi)表(biao)示(shi)，工業(ye)固廢處理仍存在(zai)技術掣肘、行(xing)業(ye)主(zhu)體(ti)(ti)責任缺(que)失、資金利用(yong)(yong)效率低等三(san)大瓶頸。

“工業固體廢物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用(yong)當前(qian)的(de)(de)主要(yao)問題(ti)是綜合(he)利(li)(li)用(yong)技(ji)術手段(duan)單一。”李金惠表示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)目前(qian)的(de)(de)主要(yao)資(zi)源化(hua)途徑(jing)就是制(zhi)作建材(cai)。雖然現(xian)在有(you)利(li)(li)用(yong)其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)企業，但(dan)是在巨大(da)的(de)(de)固體廢物(wu)資(zi)源化(hua)體量面前(qian)，在資(zi)源化(hua)手段(duan)和產品上(shang)沒有(you)大(da)突破，不足以(yi)改變(bian)整個行(xing)業對粉煤灰(hui)資(zi)源化(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就需要(yao)更(geng)有(you)力的(de)(de)技(ji)術研發和政策驅動，對好(hao)技(ji)術給予更(geng)好(hao)地扶(fu)植，鼓(gu)勵新技(ji)術落地。”

李金惠進一步說，市(shi)場對新興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)(pin)的反應較為遲緩(huan)，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)(pin)沒有形成入市(shi)標準化(hua)(hua)體(ti)系，即缺失(shi)產品(pin)(pin)質量標準、環保安全(quan)使用標準等。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用新產品(pin)(pin)，在扶(fu)持(chi)政策和關鍵技術落地的同(tong)時，產品(pin)(pin)質量標準也(ye)需要更新或(huo)建立，并增加(jia)安全(quan)使用相關環境和健康考慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用的(de)支持政(zheng)策多采用利益疏導(dao)，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用財政(zheng)補(bu)貼的(de)方式(shi)引導(dao)企業(ye)進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用，對(dui)廢棄處理責任強調不夠(gou)，對(dui)廢棄物綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用的(de)生(sheng)態(tai)環境效(xiao)益的(de)認(ren)可不夠(gou)。應在強調工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用的(de)責任者是廢棄物產生(sheng)者的(de)同(tong)時(shi)，根據(ju)工(gong)業(ye)固廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利用的(de)生(sheng)態(tai)環境效(xiao)益給予合(he)理的(de)資金支持。”