工業固廢處理需突破三(san)(san)大瓶頸 引入(ru)第三(san)(san)方評價機制

日前，工業(ye)和信息化(hua)部對外(wai)發布《工業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用評價管理(li)暫行辦法(征(zheng)求意(yi)見稿)》和《國家工業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用產品目錄(征(zheng)求意(yi)見稿)》，旨在(zai)建立科學規范的工業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合利用評價機制，推(tui)動關鍵(jian)共(gong)性技術(shu)的研發、應用和推(tui)廣，實現(xian)產業(ye)規模化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第三(san)方評(ping)價機制

工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評價是指對開(kai)展工(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢資(zi)源綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的企業(ye)所(suo)利(li)用(yong)(yong)的工(gong)業(ye)固(gu)(gu)體廢物種類、數(shu)量進行核定，對綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)的技術(shu)條件和要求進行符合性判定的活動。

為(wei)促進(jin)工(gong)業固廢(fei)資源綜合利用(yong)產業發展，《辦法(fa)》提出，評價機構依據本辦法(fa)及省級工(gong)業和信息(xi)化(hua)主管部門發布的實施細(xi)則等開展工(gong)業固體廢(fei)物資源綜合利用(yong)評價，出具工(gong)業固體廢(fei)物資源綜合利用(yong)評價報告。

中國環境保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合(he)(he)會(hui)廢棄物(wu)發電(dian)專委(wei)會(hui)秘(mi)書長郭云高則認(ren)為，《辦(ban)法》改變(bian)了(le)以前綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)前置審(shen)批和財政牽引的(de)(de)(de)做法，重點在(zai)事中事后(hou)的(de)(de)(de)監(jian)管和服(fu)務。《辦(ban)法》提出，開展(zhan)工(gong)業固體廢物(wu)資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用評價的(de)(de)(de)企(qi)業，可(ke)依據評價結果按有(you)關(guan)規定申請暫予(yu)免(mian)征環(huan)境保護稅及相關(guan)產業扶持等優惠政策，表(biao)明《辦(ban)法》強化了(le)企(qi)業在(zai)工(gong)業固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用方面的(de)(de)(de)責(ze)任主體。

值得一提的是，《辦法》通(tong)過目錄(lu)(lu)引(yin)導企業(ye)不斷提高資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利用技術水平，提升綜(zong)合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)質量，促進(jin)綠(lv)色生產(chan)(chan)和(he)綠(lv)色消(xiao)費。《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》包括工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物種類、綜(zong)合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)、綜(zong)合(he)利用技術條件(jian)和(he)要(yao)(yao)求等內容(rong)。李金(jin)惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》梳理了目前需要(yao)(yao)重點關注的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)種類、適(shi)用的技術規范和(he)標準。“值得注意的是，《產(chan)(chan)品(pin)目錄(lu)(lu)》將一些新興資(zi)源(yuan)(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)列(lie)入其(qi)中，如保溫(wen)材(cai)料、微晶材(cai)料、玻化微珠及(ji)其(qi)制品(pin)等，說明要(yao)(yao)推動我國資(zi)源(yuan)(yuan)化技術快速發展。”

發展空間廣(guang)闊

為促進(jin)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合利用(yong)產業(ye)(ye)規(gui)模穩步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)(ye)綠(lv)色發展(zhan)規(gui)劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢物綜合利用(yong)率達到73%，主要再(zai)生資(zi)源回收利用(yong)量(liang)達到3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內人(ren)士表(biao)示，距離這一(yi)目標，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源綜合利用(yong)產業(ye)(ye)發展(zhan)還有很(hen)長的一(yi)段(duan)路要走，同(tong)時將(jiang)會釋放(fang)出廣闊的發展(zhan)空間(jian)。

數據(ju)顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，我國(guo)一般工業固體廢(fei)(fei)物產量(liang)(liang)(liang)為30.92億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為18.41億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)率為59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年(nian)(nian)全(quan)國(guo)大、中城市固體廢(fei)(fei)物污染環境(jing)防(fang)治年(nian)(nian)報(bao)》也顯(xian)示，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市一般工業固體廢(fei)(fei)物產生量(liang)(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)為8.6億(yi)噸(dun)(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)為3.8億(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)(liang)為5.5億(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟(diu)棄為11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業固體廢(fei)(fei)物綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)(li)(li)用(yong)處置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置(zhi)(zhi)和(he)貯(zhu)存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產生量的變化有(you)統(tong)計(ji)范(fan)圍(wei)的變化導致的增加(jia)(jia)，但工業規模的擴(kuo)大(da)是工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產生量增加(jia)(jia)的主要因素。平(ping)(ping)(ping)均(jun)下(xia)來，我國工業固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產量平(ping)(ping)(ping)均(jun)每(mei)年增長10%，綜合利(li)用(yong)(yong)量平(ping)(ping)(ping)均(jun)每(mei)年也增長10%。”李(li)金惠表示(shi)，隨著《辦法》和《產品目錄》的出臺實施，工業固廢(fei)綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)尤其是大(da)宗工業固廢(fei)的綜合利(li)用(yong)(yong)率(lv)，未來應會有(you)更大(da)幅度的提升(sheng)。

目前(qian)，我(wo)國正(zheng)處于(yu)工業(ye)(ye)化快速發展時期，工業(ye)(ye)固廢(fei)處理市場(chang)(chang)前(qian)景(jing)廣闊。根(gen)據(ju)有關機構(gou)預測，到2010年我(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)產(chan)值在(zai)3000億元左右，到2015年全國工業(ye)(ye)固廢(fei)市場(chang)(chang)產(chan)值約(yue)為5000億元，產(chan)值年復合增長(chang)率(lv)為10.76%，若未來以(yi)8%為增長(chang)速度，未來我(wo)國工業(ye)(ye)固廢(fei)處理市場(chang)(chang)前(qian)景(jing)廣闊。

三大(da)瓶(ping)頸待(dai)解

雖然目前我國工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢綜合利(li)用(yong)和處置能(neng)力有(you)所提高，行業(ye)發(fa)展前景也大(da)好，但是，業(ye)內人士表示，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)(gu)廢處理仍存在(zai)技術掣(che)肘、行業(ye)主體責任(ren)缺失、資金利(li)用(yong)效率低(di)等(deng)三(san)大(da)瓶頸。

“工業固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)當前的(de)(de)主要問題是綜(zong)合利用(yong)技(ji)術(shu)手段(duan)單(dan)一。”李金惠表示，如(ru)富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)目前的(de)(de)主要資(zi)源化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制作建材。雖(sui)然現(xian)在(zai)(zai)有利用(yong)其制作陶(tao)瓷、提取(qu)氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企(qi)業，但是在(zai)(zai)巨大的(de)(de)固(gu)體(ti)(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源化(hua)(hua)體(ti)(ti)(ti)量(liang)面前，在(zai)(zai)資(zi)源化(hua)(hua)手段(duan)和產品上沒有大突(tu)破，不足以改變(bian)整個行業對粉煤灰(hui)資(zi)源化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需要更有力的(de)(de)技(ji)術(shu)研發和政策驅動，對好(hao)技(ji)術(shu)給予(yu)更好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)術(shu)落(luo)地。”

李金惠(hui)進一(yi)步說(shuo)，市(shi)(shi)場對新興資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)的(de)反應較為遲(chi)緩(huan)，資源化(hua)(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形成(cheng)入市(shi)(shi)標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)體系，即(ji)缺失產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)標準(zhun)(zhun)、環(huan)保安全使用(yong)標準(zhun)(zhun)等。“因此，對于(yu)資源化(hua)(hua)利用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策和(he)(he)關鍵技術落地的(de)同時，產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)標準(zhun)(zhun)也(ye)需要(yao)更新或建立，并(bing)增加安全使用(yong)相關環(huan)境和(he)(he)健康考慮的(de)內容。”

郭云(yun)高表示(shi)：“以(yi)前，我國工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)支持政(zheng)(zheng)策多采用(yong)利(li)(li)益疏(shu)導，以(yi)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)財政(zheng)(zheng)補貼(tie)的(de)方式(shi)引導企業進行綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責(ze)(ze)任強(qiang)調(diao)不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生(sheng)態環境效益的(de)認可不夠(gou)。應(ying)在強(qiang)調(diao)工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)責(ze)(ze)任者是廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生(sheng)者的(de)同(tong)時，根據工(gong)(gong)業固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)生(sheng)態環境效益給予合(he)(he)(he)理的(de)資(zi)金支持。”