工業固廢處(chu)理需突破(po)三大瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日(ri)前，工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部對外發(fa)布(bu)《工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價管理暫行辦法(fa)(征求意見稿)》和(he)《國家(jia)工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)產品(pin)目錄(征求意見稿)》，旨在建立科學(xue)規(gui)范的工(gong)業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資源(yuan)綜合利用(yong)評(ping)價機制，推動關鍵共性技術的研發(fa)、應(ying)用(yong)和(he)推廣，實現產業(ye)規(gui)模(mo)化(hua)、高值化(hua)、集約化(hua)發(fa)展。

引(yin)入(ru)第三方評價機制

工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評價(jia)是指(zhi)對開(kai)展(zhan)工業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)所利(li)用(yong)的工業(ye)(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)種類(lei)、數量進行核定，對綜合(he)利(li)用(yong)的技術條件和要求進行符合(he)性判定的活動。

為促進工(gong)(gong)業固廢資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)產業發(fa)展，《辦法(fa)(fa)》提出(chu)，評(ping)(ping)價機(ji)構依據(ju)本辦法(fa)(fa)及(ji)省(sheng)級(ji)工(gong)(gong)業和信息化主(zhu)管(guan)部門發(fa)布的實施細則等開展工(gong)(gong)業固體廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)(ping)價，出(chu)具工(gong)(gong)業固體廢物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)(ping)價報(bao)告。

中國環境(jing)保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)會廢棄物(wu)發電專委會秘(mi)書長郭云(yun)高(gao)則認為，《辦(ban)法》改變了以前綜(zong)(zong)合(he)利用的(de)(de)前置審批和(he)(he)財(cai)政牽(qian)引的(de)(de)做法，重(zhong)點在事中事后的(de)(de)監(jian)管和(he)(he)服務。《辦(ban)法》提出，開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利用評價的(de)(de)企業(ye)(ye)，可(ke)依據評價結果(guo)按有關規定(ding)申請暫予(yu)免(mian)征環境保(bao)護稅(shui)及相關產業(ye)(ye)扶持(chi)等(deng)優惠政策，表明《辦(ban)法》強化了企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)利用方(fang)面的(de)(de)責任(ren)主體(ti)。

值得一提(ti)的(de)(de)是(shi)，《辦(ban)法(fa)》通過目(mu)錄(lu)引導企(qi)業不斷提(ti)高資源(yuan)綜(zong)合利(li)用技(ji)術(shu)水平，提(ti)升綜(zong)合利(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)質(zhi)量，促進綠色生產(chan)(chan)和(he)(he)綠色消費。《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》包括(kuo)工業固體廢物種類、綜(zong)合利(li)用產(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜(zong)合利(li)用技(ji)術(shu)條件和(he)(he)要(yao)(yao)求等內容。李金惠表示，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》梳理了(le)目(mu)前需要(yao)(yao)重點(dian)關注的(de)(de)工業固體廢物資源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)種類、適用的(de)(de)技(ji)術(shu)規范和(he)(he)標準。“值得注意(yi)的(de)(de)是(shi)，《產(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》將一些新興資源(yuan)化產(chan)(chan)品(pin)(pin)列(lie)入其(qi)中，如(ru)保溫材料、微晶材料、玻(bo)化微珠及其(qi)制品(pin)(pin)等，說明要(yao)(yao)推(tui)動我國(guo)資源(yuan)化技(ji)術(shu)快(kuai)速發(fa)展。”

發展空(kong)間廣闊

為促(cu)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產業(ye)(ye)(ye)規模穩(wen)步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)色發展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固體廢物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率達(da)到73%，主(zhu)要再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收(shou)利(li)用量(liang)達(da)到3.5億噸。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離這一(yi)(yi)目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用產業(ye)(ye)(ye)發展還有(you)很長的一(yi)(yi)段路要走，同時將會釋放出廣闊的發展空間。

數據顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，我國一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)率(lv)為(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環(huan)保部發布的(de)《2017 年(nian)全國大、中城(cheng)(cheng)市固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)污染環(huan)境防治年(nian)報》也顯(xian)示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城(cheng)(cheng)市一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)為(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)為(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)為(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟(diu)棄為(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)綜(zong)合利(li)(li)用(yong)量(liang)占利(li)(li)用(yong)處置總(zong)量(liang)的(de)48.0%，處置和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)的(de)變化有統計范(fan)圍的(de)變化導致的(de)增(zeng)(zeng)加(jia)，但工業(ye)(ye)(ye)規模的(de)擴(kuo)大是工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)(zeng)加(jia)的(de)主要(yao)因素。平(ping)均(jun)下(xia)來(lai)，我國工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)增(zeng)(zeng)長10%，綜合(he)利(li)(li)用量(liang)平(ping)均(jun)每(mei)年(nian)也增(zeng)(zeng)長10%。”李金惠(hui)表示，隨著(zhu)《辦法》和(he)《產(chan)(chan)品(pin)目錄》的(de)出臺實施(shi)，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)綜合(he)利(li)(li)用率(lv)尤其是大宗工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)的(de)綜合(he)利(li)(li)用率(lv)，未來(lai)應(ying)會有更大幅(fu)度的(de)提升。

目前(qian)，我國正處(chu)于工(gong)業(ye)化(hua)快(kuai)速(su)發展(zhan)時期(qi)，工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊(kuo)(kuo)。根(gen)據(ju)有關機(ji)構預測，到(dao)(dao)2010年我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元(yuan)左右，到(dao)(dao)2015年全國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)值(zhi)約(yue)為5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)年復(fu)合(he)增長率為10.76%，若未來以8%為增長速(su)度，未來我國工(gong)業(ye)固(gu)廢(fei)處(chu)理(li)市(shi)場(chang)前(qian)景(jing)廣闊(kuo)(kuo)。

三(san)大瓶(ping)頸待(dai)解

雖然目前我國工(gong)業固(gu)廢綜合利用和處置(zhi)能力有所提高，行(xing)業發展前景也大好，但是(shi)，業內人士表示(shi)，工(gong)業固(gu)廢處理(li)仍存在技術掣肘(zhou)、行(xing)業主體責任(ren)缺(que)失、資金利用效率(lv)低(di)等三(san)大瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)(yong)當前的(de)(de)(de)主(zhu)要問(wen)題是綜合(he)利用(yong)(yong)技(ji)術(shu)(shu)手(shou)段單一。”李金惠表(biao)示，如富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)(de)粉煤灰目前的(de)(de)(de)主(zhu)要資(zi)源(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖然現(xian)在有(you)利用(yong)(yong)其(qi)制(zhi)作陶(tao)瓷(ci)、提(ti)取氧(yang)化(hua)鋁等的(de)(de)(de)企業(ye)，但是在巨大(da)的(de)(de)(de)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)體(ti)量面前，在資(zi)源(yuan)化(hua)手(shou)段和產品上沒有(you)大(da)突破(po)，不(bu)足以改(gai)變整個行業(ye)對(dui)粉煤灰資(zi)源(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)傳(chuan)統格局。“這就需要更有(you)力的(de)(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發和政(zheng)策驅動，對(dui)好(hao)(hao)技(ji)術(shu)(shu)給予更好(hao)(hao)地(di)扶植，鼓(gu)勵(li)新技(ji)術(shu)(shu)落地(di)。”

李(li)金惠進一步說，市場對新興資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)的反應較為遲緩，資源化(hua)產(chan)(chan)品(pin)沒有形(xing)成入市標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體(ti)系(xi)，即缺失產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)、環保安(an)全使(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此(ci)，對于資源化(hua)利用(yong)新產(chan)(chan)品(pin)，在扶持政(zheng)策和關鍵技術落地的同時(shi)，產(chan)(chan)品(pin)質(zhi)量標(biao)準(zhun)(zhun)也需要(yao)更新或建(jian)立，并增加安(an)全使(shi)用(yong)相關環境(jing)和健(jian)康考慮的內容。”

郭云高表示(shi)：“以前，我國工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)(he)利用的(de)支持(chi)政(zheng)策多采用利益疏導，以綜合(he)(he)(he)(he)利用財政(zheng)補貼的(de)方式(shi)引導企業進行(xing)綜合(he)(he)(he)(he)利用，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責任強調(diao)不夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜合(he)(he)(he)(he)利用的(de)生態環境效益的(de)認可不夠。應在強調(diao)工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)(he)利用的(de)責任者是廢(fei)(fei)棄(qi)物產生者的(de)同時，根據工業固廢(fei)(fei)綜合(he)(he)(he)(he)利用的(de)生態環境效益給(gei)予合(he)(he)(he)(he)理的(de)資金支持(chi)。”