工業(ye)固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引(yin)入第三(san)方評價機制(zhi)

日前，工業(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)(hua)部對外發(fa)布(bu)《工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利用評價管理暫行(xing)辦法(fa)(征求(qiu)意(yi)(yi)見稿)》和《國(guo)家(jia)工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利用產品目(mu)錄(lu)(征求(qiu)意(yi)(yi)見稿)》，旨在建立科學規范的(de)工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合利用評價機(ji)制，推動關(guan)鍵共性技術的(de)研發(fa)、應用和推廣，實現產業(ye)(ye)規模化(hua)(hua)、高(gao)值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發(fa)展。

引入(ru)第三(san)方評(ping)價(jia)機制

工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用評價是指對開(kai)展工業(ye)固廢(fei)資(zi)源綜合(he)(he)利(li)用的(de)企業(ye)所利(li)用的(de)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物種類、數量進(jin)行核定(ding)，對綜合(he)(he)利(li)用的(de)技術條件和要(yao)求進(jin)行符合(he)(he)性判(pan)定(ding)的(de)活動。

為促進工(gong)業固(gu)廢(fei)資源綜(zong)(zong)合(he)利用產業發(fa)展(zhan)，《辦(ban)法》提出(chu)，評(ping)價(jia)(jia)機構依(yi)據本辦(ban)法及省級工(gong)業和(he)信息化主(zhu)管部(bu)門發(fa)布的(de)實施細(xi)則等(deng)開展(zhan)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利用評(ping)價(jia)(jia)，出(chu)具工(gong)業固(gu)體廢(fei)物資源綜(zong)(zong)合(he)利用評(ping)價(jia)(jia)報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)聯合(he)(he)會(hui)廢棄物發電專委會(hui)秘書(shu)長郭云高則認為，《辦(ban)法》改(gai)變了(le)以前綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)的(de)前置審(shen)批和財政牽引的(de)做(zuo)法，重點在(zai)事中事后的(de)監管和服務。《辦(ban)法》提出，開展工業(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物資源綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)評價(jia)的(de)企(qi)業(ye)，可依(yi)據評價(jia)結果按有關(guan)規(gui)定(ding)申請(qing)暫予免征環境(jing)保(bao)護稅及相關(guan)產業(ye)扶持(chi)等優(you)惠政策(ce)，表明(ming)《辦(ban)法》強化了(le)企(qi)業(ye)在(zai)工業(ye)固(gu)廢綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)方面(mian)的(de)責(ze)任主體(ti)(ti)。

值(zhi)得(de)一(yi)提的是(shi)，《辦(ban)法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企業(ye)(ye)不(bu)斷提高資源(yuan)(yuan)(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)水平，提升綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量，促(cu)進(jin)綠色生產(chan)和(he)綠色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包(bao)括工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)種(zhong)類、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和(he)要求(qiu)等內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理(li)了目(mu)(mu)前(qian)需要重點關注的工業(ye)(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源(yuan)(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)種(zhong)類、適用(yong)的技(ji)術(shu)規范和(he)標準。“值(zhi)得(de)注意的是(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一(yi)些(xie)新興資源(yuan)(yuan)(yuan)化產(chan)品(pin)列入(ru)其中，如保溫材(cai)料、微(wei)晶材(cai)料、玻化微(wei)珠及其制品(pin)等，說明要推動我國資源(yuan)(yuan)(yuan)化技(ji)術(shu)快速(su)發展。”

發展空間(jian)廣闊

為促進工業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)(ye)規模(mo)穩步壯大，《工業(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年)》提(ti)出，到(dao)(dao)2020年，工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物綜(zong)合利用率達(da)到(dao)(dao)73%，主要(yao)(yao)再生(sheng)資(zi)源(yuan)回收利用量達(da)到(dao)(dao)3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士表示，距離這一目標，工業(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合利用產業(ye)(ye)發展還(huan)有很長的一段(duan)路(lu)要(yao)(yao)走，同時將會釋放(fang)出廣闊的發展空間(jian)。

數據顯(xian)示，2016年，我國(guo)一般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產量(liang)為30.92億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用量(liang)為18.41億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用率為59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年全國(guo)大(da)、中(zhong)城市固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)污(wu)染環境防治年報》也顯(xian)示，2016年，214個(ge)大(da)、中(zhong)城市一般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)產生量(liang)達14.8億噸(dun)，綜(zong)合(he)利用量(liang)為8.6億噸(dun)，處(chu)置量(liang)為3.8億噸(dun)，貯存(cun)量(liang)為5.5億噸(dun)，傾倒丟(diu)棄(qi)為11.7萬(wan)噸(dun)。一般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)綜(zong)合(he)利用量(liang)占利用處(chu)置總量(liang)的48.0%，處(chu)置和(he)貯存(cun)分別占比(bi)21.2%和(he)30.7%。

“雖然工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的變(bian)化(hua)有統(tong)計范(fan)圍的變(bian)化(hua)導致的增(zeng)加(jia)，但工(gong)業(ye)規模(mo)的擴大(da)(da)是工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)增(zeng)加(jia)的主要因素。平均(jun)(jun)下來，我國工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平均(jun)(jun)每年增(zeng)長10%，綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)量(liang)平均(jun)(jun)每年也增(zeng)長10%。”李金惠表示(shi)，隨著(zhu)《辦法》和《產(chan)品目錄》的出臺實施，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)率尤(you)其是大(da)(da)宗工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)的綜(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)率，未來應(ying)會(hui)有更(geng)大(da)(da)幅度的提升(sheng)。

目前(qian)，我國(guo)(guo)正處(chu)于工業化快速發展時期，工業固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。根據有關機構預(yu)測，到(dao)2010年(nian)我國(guo)(guo)工業固(gu)廢(fei)產(chan)(chan)值在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年(nian)全國(guo)(guo)工業固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產(chan)(chan)值約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)(chan)值年(nian)復合增長率為(wei)10.76%，若(ruo)未(wei)來以8%為(wei)增長速度(du)，未(wei)來我國(guo)(guo)工業固(gu)廢(fei)處(chu)理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國(guo)工業固廢綜合利用(yong)和處置能力有所提高，行(xing)業發展(zhan)前(qian)景也大(da)好，但是，業內(nei)人士(shi)表示，工業固廢處理仍存在技術掣肘、行(xing)業主體(ti)責任缺(que)失(shi)、資金利用(yong)效(xiao)率低等三大(da)瓶頸(jing)。

“工業固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合(he)利(li)(li)用當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)主要問題是(shi)綜(zong)合(he)利(li)(li)用技(ji)(ji)術手段單一。”李金(jin)惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉煤灰目前(qian)的(de)(de)(de)(de)主要資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)途徑(jing)就是(shi)制(zhi)作建(jian)材。雖(sui)然(ran)現在(zai)有(you)(you)利(li)(li)用其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)(hua)(hua)鋁等的(de)(de)(de)(de)企業，但是(shi)在(zai)巨大的(de)(de)(de)(de)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)體量面(mian)前(qian)，在(zai)資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)手段和產(chan)品上(shang)沒有(you)(you)大突(tu)破，不足以改變整個(ge)行業對(dui)粉煤灰資(zi)源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)傳統(tong)格局。“這(zhe)就需要更(geng)有(you)(you)力(li)的(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術研發和政(zheng)策驅動，對(dui)好(hao)技(ji)(ji)術給予更(geng)好(hao)地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術落地。”

李金惠進(jin)一步說，市場對新(xin)興資源化(hua)產(chan)品的反應較為遲緩(huan)，資源化(hua)產(chan)品沒(mei)有形成入市標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)體(ti)系，即缺失產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、環(huan)保安全(quan)使用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對于資源化(hua)利用新(xin)產(chan)品，在扶(fu)持政策和關(guan)鍵技術落地的同時，產(chan)品質(zhi)量(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也需(xu)要更新(xin)或建立，并增加安全(quan)使用相關(guan)環(huan)境和健康考慮(lv)的內容。”

郭云高表示(shi)：“以前(qian)，我(wo)國工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)多采用(yong)(yong)利(li)益疏導，以綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)財政(zheng)補貼的(de)方式引導企業進行綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)，對(dui)廢(fei)棄(qi)(qi)處理(li)責(ze)任(ren)強調不夠，對(dui)廢(fei)棄(qi)(qi)物綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生態環境效(xiao)益的(de)認可不夠。應在(zai)強調工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)責(ze)任(ren)者(zhe)是廢(fei)棄(qi)(qi)物產生者(zhe)的(de)同(tong)時，根據工(gong)業固(gu)廢(fei)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)的(de)生態環境效(xiao)益給予(yu)合(he)(he)理(li)的(de)資金支(zhi)(zhi)持(chi)。”