工業(ye)固(gu)廢處理需突破三大瓶頸 引入第(di)三方評價機制

日前，工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部對外發(fa)布《工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價管(guan)理(li)暫行辦法(征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿)》和(he)(he)《國家(jia)工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)產品目錄(征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿)》，旨在建(jian)立(li)科(ke)學規(gui)(gui)范的工(gong)業(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)評(ping)價機制(zhi)，推動關(guan)鍵共性技術的研發(fa)、應用(yong)和(he)(he)推廣，實現產業(ye)規(gui)(gui)模(mo)化、高值化、集(ji)約化發(fa)展。

引(yin)入第三方評(ping)價(jia)機制

工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)評價(jia)是指對開展工(gong)業(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)企業(ye)所利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物種類、數(shu)量進(jin)行(xing)核定(ding)(ding)，對綜合利(li)(li)用(yong)(yong)的(de)技術條件和要求進(jin)行(xing)符(fu)合性(xing)判定(ding)(ding)的(de)活動(dong)。

為促進工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)產業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)，《辦(ban)法(fa)》提出(chu)，評價機構依(yi)據本辦(ban)法(fa)及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化主(zhu)管(guan)部門發布的(de)實施細則等開展(zhan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評價，出(chu)具工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)固(gu)體廢物資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環(huan)保聯合會廢(fei)棄物發電專(zhuan)委會秘書長郭云高則認為(wei)，《辦法(fa)》改變了以前綜合利用(yong)的(de)(de)前置審批和(he)(he)財(cai)政牽引(yin)的(de)(de)做法(fa)，重(zhong)點在事(shi)中(zhong)事(shi)后的(de)(de)監管(guan)和(he)(he)服務。《辦法(fa)》提出，開展(zhan)工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利用(yong)評價的(de)(de)企業(ye)(ye)，可(ke)依(yi)據評價結果按有關規(gui)定申(shen)請暫(zan)予免(mian)征環(huan)境保護稅及(ji)相關產(chan)業(ye)(ye)扶(fu)持(chi)等優惠政策，表明(ming)《辦法(fa)》強化了企業(ye)(ye)在工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合利用(yong)方面的(de)(de)責任主體(ti)。

值得一提(ti)的(de)(de)是，《辦(ban)法》通(tong)過目錄(lu)(lu)(lu)引導(dao)企業(ye)不斷提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)水平，提(ti)升(sheng)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量，促(cu)進綠色生產(chan)(chan)(chan)和綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)(lu)》包(bao)括工業(ye)固(gu)體廢(fei)物種類、綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)技(ji)術(shu)條件和要(yao)(yao)求等(deng)內容(rong)。李金惠表示(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)(lu)》梳理了目前需要(yao)(yao)重(zhong)點關注(zhu)的(de)(de)工業(ye)固(gu)體廢(fei)物資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用(yong)的(de)(de)技(ji)術(shu)規范和標(biao)準(zhun)。“值得注(zhu)意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)(lu)》將一些新興(xing)資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如(ru)保溫(wen)材料(liao)、微晶材料(liao)、玻(bo)化(hua)微珠(zhu)及(ji)其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等(deng)，說明要(yao)(yao)推動(dong)我國(guo)資(zi)源(yuan)化(hua)技(ji)術(shu)快速發展。”

發展(zhan)空(kong)間廣闊(kuo)

為促進工(gong)(gong)業固廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)產(chan)業規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業綠色發(fa)(fa)展規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)(gong)業固體廢(fei)物綜合利(li)用(yong)率(lv)達(da)到73%，主要再生資源回收利(li)用(yong)量達(da)到3.5億噸。然而，業內(nei)人士表示，距離這一目標，工(gong)(gong)業固廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)產(chan)業發(fa)(fa)展還有很長的一段路要走，同時(shi)將(jiang)會(hui)釋(shi)放出廣(guang)闊的發(fa)(fa)展空(kong)間。

數(shu)據顯示，2016年(nian)(nian)，我(wo)國一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物產量(liang)為30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用量(liang)為18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用率為59.52%。同時(shi)，原環保部發布的《2017 年(nian)(nian)全國大、中城市(shi)固(gu)體廢(fei)物污(wu)染環境(jing)防治(zhi)年(nian)(nian)報》也顯示，2016年(nian)(nian)，214個大、中城市(shi)一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物產生量(liang)達14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)合(he)(he)利用量(liang)為8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處置量(liang)為3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯存(cun)量(liang)為5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)(dun)。一(yi)(yi)般(ban)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物綜(zong)合(he)(he)利用量(liang)占(zhan)利用處置總量(liang)的48.0%，處置和貯存(cun)分(fen)別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖(sui)然工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)的(de)變化有統計(ji)范圍(wei)的(de)變化導致的(de)增(zeng)加，但工(gong)業(ye)(ye)規模的(de)擴大(da)是工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)主要因素。平均下(xia)來，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)產(chan)量(liang)平均每年增(zeng)長(chang)10%，綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)量(liang)平均每年也(ye)增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示(shi)，隨著《辦法》和(he)《產(chan)品目錄》的(de)出臺(tai)實施，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率(lv)尤其是大(da)宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)的(de)綜(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)率(lv)，未來應(ying)會有更大(da)幅度的(de)提升。

目前(qian)(qian)，我(wo)國正處于工(gong)(gong)業化快速發展時(shi)期，工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)場(chang)(chang)前(qian)(qian)景(jing)廣(guang)闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我(wo)國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)產(chan)值在(zai)3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)全國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)(chang)產(chan)值約(yue)為5000億元(yuan)，產(chan)值年(nian)復(fu)合(he)增(zeng)長(chang)率為10.76%，若未(wei)來以8%為增(zeng)長(chang)速度(du)，未(wei)來我(wo)國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)處理市(shi)場(chang)(chang)前(qian)(qian)景(jing)廣(guang)闊。

三(san)大瓶(ping)頸待解

雖然目(mu)前我國工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢綜合利用和處置(zhi)能力(li)有所提高，行業(ye)(ye)發展前景(jing)也大好，但是，業(ye)(ye)內人士表示，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢處理(li)仍(reng)存在技術(shu)掣肘、行業(ye)(ye)主體責(ze)任缺失、資(zi)金利用效(xiao)率低等三大瓶頸。

“工業固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)當前(qian)的(de)(de)主要(yao)問(wen)題(ti)是綜合(he)利用(yong)技(ji)術手段單(dan)一。”李金惠表示，如(ru)富含(han)Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰(hui)(hui)目前(qian)的(de)(de)主要(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途徑就(jiu)是制作建材(cai)。雖然現在(zai)有利用(yong)其(qi)制作陶瓷、提取(qu)氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業，但是在(zai)巨大的(de)(de)固體(ti)廢物資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體(ti)量面前(qian)，在(zai)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手段和產品上沒有大突破，不足以改(gai)變(bian)整個行業對粉煤灰(hui)(hui)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更有力的(de)(de)技(ji)術研發和政(zheng)策驅動，對好技(ji)術給予更好地扶植，鼓勵新技(ji)術落地。”

李金惠(hui)進(jin)一步說，市(shi)場(chang)對(dui)新興(xing)資源(yuan)化產(chan)品(pin)的反應較為遲緩(huan)，資源(yuan)化產(chan)品(pin)沒有(you)形成入市(shi)標(biao)準(zhun)化體系，即(ji)缺失產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)、環保安(an)全使(shi)用(yong)標(biao)準(zhun)等。“因此，對(dui)于資源(yuan)化利用(yong)新產(chan)品(pin)，在(zai)扶持政策和關(guan)鍵技術(shu)落地的同時(shi)，產(chan)品(pin)質量標(biao)準(zhun)也需(xu)要(yao)更新或建立，并增加安(an)全使(shi)用(yong)相關(guan)環境和健康(kang)考慮的內容。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工(gong)業固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)支持政策多采用利(li)(li)益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用財政補貼的(de)(de)方式引導企業進行綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用，對(dui)廢棄(qi)處理責任(ren)強調不(bu)夠(gou)，對(dui)廢棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效益(yi)的(de)(de)認可不(bu)夠(gou)。應在強調工(gong)業固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)責任(ren)者(zhe)是(shi)廢棄(qi)物(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)同(tong)時(shi)，根據工(gong)業固(gu)廢綜(zong)(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用的(de)(de)生(sheng)態環(huan)境效益(yi)給予合(he)理的(de)(de)資(zi)金支持。”