工業固廢處理(li)需突破三大瓶頸 引(yin)入第三方評價(jia)機制

日前，工(gong)業(ye)和信息化(hua)(hua)部對(dui)外(wai)發布《工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評(ping)價管理暫行辦法(征求意(yi)見(jian)稿(gao))》和《國(guo)家(jia)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用產(chan)品目(mu)錄(征求意(yi)見(jian)稿(gao))》，旨在建(jian)立科學規(gui)范(fan)的(de)工(gong)業(ye)固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用評(ping)價機制，推(tui)(tui)動關鍵共(gong)性技術(shu)的(de)研發、應用和推(tui)(tui)廣(guang)，實現(xian)產(chan)業(ye)規(gui)模化(hua)(hua)、高值化(hua)(hua)、集約化(hua)(hua)發展。

引(yin)入第三方評價機制

工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜合利(li)用評價是指對(dui)開展(zhan)工業(ye)固廢(fei)資源綜合利(li)用的(de)(de)企業(ye)所利(li)用的(de)(de)工業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)種類、數量進行核定(ding)，對(dui)綜合利(li)用的(de)(de)技術條件(jian)和(he)要求(qiu)進行符合性(xing)判定(ding)的(de)(de)活動(dong)。

為促(cu)進(jin)工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用產業(ye)(ye)發展，《辦(ban)法(fa)》提出，評價(jia)機構依(yi)據本(ben)辦(ban)法(fa)及省級工業(ye)(ye)和信息化主(zhu)管(guan)部門發布的實施細則等開展工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用評價(jia)，出具(ju)工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用評價(jia)報告。

中國環境(jing)保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保(bao)聯合(he)(he)(he)(he)會(hui)廢棄物發電(dian)專委會(hui)秘書長(chang)郭云(yun)高(gao)則認為，《辦法(fa)》改變了以前綜(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)用的前置審(shen)批(pi)和財政牽引的做法(fa)，重點在(zai)事中事后的監管和服(fu)務。《辦法(fa)》提出，開展工(gong)業固體廢物資源綜(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)用評價(jia)的企(qi)業，可依據評價(jia)結果按有關(guan)規定申請暫予(yu)免征環(huan)境保(bao)護(hu)稅及相關(guan)產業扶持等優惠(hui)政策，表(biao)明《辦法(fa)》強化了企(qi)業在(zai)工(gong)業固廢綜(zong)合(he)(he)(he)(he)利(li)用方面(mian)的責任(ren)主體。

值(zhi)(zhi)得(de)一(yi)提的(de)是，《辦法》通過(guo)目(mu)錄引導企(qi)業不斷提高資(zi)(zi)源綜合利用(yong)技(ji)術水平，提升(sheng)綜合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)質量，促進(jin)綠色生產(chan)(chan)(chan)和(he)綠色消費。《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》包括工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)種類(lei)、綜合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)、綜合利用(yong)技(ji)術條件和(he)要(yao)(yao)求等內容。李金(jin)惠表(biao)示，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》梳(shu)理了目(mu)前需要(yao)(yao)重(zhong)點關注(zhu)的(de)工(gong)業固(gu)體廢(fei)物(wu)資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)種類(lei)、適用(yong)的(de)技(ji)術規(gui)范和(he)標準。“值(zhi)(zhi)得(de)注(zhu)意的(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)目(mu)錄》將一(yi)些新興資(zi)(zi)源化(hua)產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)列入其中，如保(bao)溫材料、微晶(jing)材料、玻(bo)化(hua)微珠及其制(zhi)品(pin)(pin)等，說明要(yao)(yao)推動我(wo)國資(zi)(zi)源化(hua)技(ji)術快速發展。”

發展空間廣闊

為(wei)促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)用產業(ye)規模穩(wen)步壯(zhuang)大，《工(gong)業(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工(gong)業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)綜(zong)合(he)利(li)(li)用率達到73%，主要(yao)再生資(zi)源回收(shou)利(li)(li)用量達到3.5億噸。然而，業(ye)內(nei)人士表示(shi)，距離這(zhe)一目標，工(gong)業(ye)固廢(fei)(fei)資(zi)源綜(zong)合(he)利(li)(li)用產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)還有(you)很長(chang)的一段(duan)路要(yao)走，同時(shi)將會釋(shi)放出廣闊(kuo)的發(fa)(fa)展(zhan)空間。

數據顯(xian)(xian)示(shi)，2016年，我國一般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)30.92億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)18.41億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)率為(wei)(wei)(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部發布(bu)的《2017 年全國大、中城市固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)染環境防(fang)治(zhi)年報(bao)》也顯(xian)(xian)示(shi)，2016年，214個大、中城市一般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)產生量(liang)(liang)達(da)14.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)8.6億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)3.8億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，貯(zhu)存量(liang)(liang)為(wei)(wei)(wei)(wei)5.5億(yi)(yi)噸(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)。一般工業(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)綜(zong)(zong)合利用(yong)(yong)量(liang)(liang)占利用(yong)(yong)處(chu)置(zhi)總量(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)和貯(zhu)存分(fen)別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)有統計范圍(wei)的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)導致的(de)(de)(de)增(zeng)加，但工業規模的(de)(de)(de)擴大是工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)增(zeng)加的(de)(de)(de)主要因素。平均下來，我國工業固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平均每年(nian)增(zeng)長(chang)(chang)10%，綜合利(li)用量(liang)平均每年(nian)也增(zeng)長(chang)(chang)10%。”李(li)金惠表示，隨著《辦法》和(he)《產(chan)(chan)品目(mu)錄》的(de)(de)(de)出(chu)臺實施，工業固(gu)廢(fei)(fei)綜合利(li)用率尤其是大宗(zong)工業固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)(de)綜合利(li)用率，未來應會有更大幅度的(de)(de)(de)提升。

目前，我(wo)國正(zheng)處于工業(ye)(ye)(ye)化快速(su)發展時期，工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理市場前景廣(guang)(guang)闊(kuo)。根(gen)據有關機構預測，到2010年(nian)我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)產值(zhi)在(zai)3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全國工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)市場產值(zhi)約為5000億(yi)元，產值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率為10.76%，若(ruo)未來(lai)(lai)以8%為增(zeng)長速(su)度，未來(lai)(lai)我(wo)國工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)處理市場前景廣(guang)(guang)闊(kuo)。

三大瓶頸(jing)待解(jie)

雖(sui)然目前我國工(gong)業(ye)固(gu)廢綜合(he)利(li)用和處(chu)置(zhi)能力有所提高(gao)，行業(ye)發展前景也大(da)好(hao)，但是(shi)，業(ye)內人士表示(shi)，工(gong)業(ye)固(gu)廢處(chu)理仍存在技術掣肘(zhou)、行業(ye)主體責(ze)任缺(que)失、資金利(li)用效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源綜(zong)(zong)合利(li)用當(dang)前的(de)(de)(de)(de)主要問題是(shi)(shi)綜(zong)(zong)合利(li)用技術(shu)手段(duan)單一。”李金惠(hui)表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)(de)(de)(de)粉煤灰目(mu)前的(de)(de)(de)(de)主要資(zi)源化(hua)途徑(jing)就(jiu)是(shi)(shi)制作(zuo)建材。雖然現(xian)在(zai)有利(li)用其制作(zuo)陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)(de)(de)企業(ye)，但是(shi)(shi)在(zai)巨大(da)的(de)(de)(de)(de)固體(ti)(ti)廢(fei)物資(zi)源化(hua)體(ti)(ti)量面前，在(zai)資(zi)源化(hua)手段(duan)和產品上沒(mei)有大(da)突破，不足以改變(bian)整個行(xing)業(ye)對粉煤灰資(zi)源化(hua)的(de)(de)(de)(de)傳統格局。“這就(jiu)需要更有力的(de)(de)(de)(de)技術(shu)研發(fa)和政策驅動，對好(hao)技術(shu)給予更好(hao)地(di)扶植(zhi)，鼓勵新技術(shu)落地(di)。”

李(li)金惠進一(yi)步說，市場(chang)對新興資源(yuan)化(hua)產品的(de)(de)反應較為(wei)遲(chi)緩，資源(yuan)化(hua)產品沒有(you)形成入市標(biao)準(zhun)化(hua)體系，即(ji)缺失產品質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)、環(huan)保安全使(shi)用標(biao)準(zhun)等(deng)。“因(yin)此，對于(yu)資源(yuan)化(hua)利用新產品，在扶(fu)持政策和關鍵技術落地的(de)(de)同時，產品質(zhi)量(liang)(liang)標(biao)準(zhun)也(ye)需要更新或(huo)建(jian)立，并增(zeng)加(jia)安全使(shi)用相關環(huan)境和健康考慮(lv)的(de)(de)內容。”

郭云高表(biao)示：“以(yi)(yi)前，我(wo)國工業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)支持政策多(duo)采用(yong)利(li)益(yi)疏(shu)導，以(yi)(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)財政補(bu)貼的(de)(de)方(fang)式引導企業進行(xing)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)，對廢(fei)棄處理責任強調不夠，對廢(fei)棄物綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)效益(yi)的(de)(de)認可不夠。應在強調工業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)責任者是廢(fei)棄物產生(sheng)者的(de)(de)同時，根據工業固廢(fei)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)的(de)(de)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)效益(yi)給予(yu)合(he)理的(de)(de)資金支持。”