工(gong)業固廢處理需突破三(san)大瓶頸 引(yin)入第三(san)方評價機制

日前，工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部對外(wai)發布《工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用評價(jia)管(guan)理暫行辦(ban)法(征(zheng)求意見稿(gao))》和(he)《國家工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用產品(pin)目錄(征(zheng)求意見稿(gao))》，旨在(zai)建(jian)立科學規(gui)(gui)范的(de)工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資源綜(zong)合(he)(he)(he)利用評價(jia)機制，推(tui)動關鍵共性技術(shu)的(de)研(yan)發、應用和(he)推(tui)廣，實現產業(ye)規(gui)(gui)模化(hua)、高值(zhi)化(hua)、集約化(hua)發展。

引入第三(san)方(fang)評(ping)價機制(zhi)

工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜(zong)合(he)利用(yong)評(ping)價是指對開(kai)展工(gong)業固(gu)(gu)廢(fei)資源綜(zong)合(he)利用(yong)的企業所利用(yong)的工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量進行核定，對綜(zong)合(he)利用(yong)的技術條(tiao)件(jian)和(he)要求進行符合(he)性判定的活動。

為促進工業(ye)固(gu)(gu)廢(fei)(fei)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展，《辦法》提出，評(ping)價機構依據本辦法及省級(ji)工業(ye)和信息(xi)化主(zhu)管部門發(fa)布的實施細則等開(kai)展工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價，出具工業(ye)固(gu)(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)資(zi)源(yuan)綜合(he)利用(yong)評(ping)價報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會廢(fei)(fei)棄物發電(dian)專委會秘書(shu)長郭云高則認為，《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》改變了以前綜合(he)利用(yong)(yong)的前置審批和財政牽引的做法(fa)(fa)，重點在事中(zhong)事后(hou)的監(jian)管和服務(wu)。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》提出，開展工(gong)業固體(ti)廢(fei)(fei)物資源綜合(he)利用(yong)(yong)評價(jia)的企(qi)業，可(ke)依(yi)據評價(jia)結果按有關規定申請暫予免(mian)征(zheng)環境(jing)保護稅及相關產業扶持(chi)等優惠政策(ce)，表明《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》強化(hua)了企(qi)業在工(gong)業固廢(fei)(fei)綜合(he)利用(yong)(yong)方面的責(ze)任主體(ti)。

值得一提的(de)是，《辦(ban)法》通(tong)過目錄(lu)(lu)引導企業(ye)不斷提高資(zi)(zi)源綜合(he)(he)利(li)用技(ji)術水平，提升綜合(he)(he)利(li)用產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)和綠(lv)色消費。《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》包(bao)括工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)種類、綜合(he)(he)利(li)用產(chan)品(pin)(pin)(pin)、綜合(he)(he)利(li)用技(ji)術條件(jian)和要求(qiu)等(deng)(deng)內(nei)容(rong)。李金惠(hui)表示(shi)，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》梳理了(le)目前需要重點關注的(de)工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資(zi)(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)種類、適用的(de)技(ji)術規范和標準。“值得注意的(de)是，《產(chan)品(pin)(pin)(pin)目錄(lu)(lu)》將(jiang)一些新興資(zi)(zi)源化產(chan)品(pin)(pin)(pin)列入其(qi)中，如保溫材料、微(wei)晶(jing)材料、玻(bo)化微(wei)珠及其(qi)制品(pin)(pin)(pin)等(deng)(deng)，說明要推(tui)動我國資(zi)(zi)源化技(ji)術快(kuai)速發展。”

發(fa)展空間廣闊

為(wei)促進工業(ye)固廢資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)規(gui)模穩(wen)步壯大，《工業(ye)綠色發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到2020年(nian)，工業(ye)固體(ti)廢物綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達到73%，主要(yao)再生(sheng)資源回收利(li)(li)用(yong)(yong)量達到3.5億噸。然(ran)而，業(ye)內人士(shi)表示，距離這一目標，工業(ye)固廢資源綜(zong)合利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業(ye)發展(zhan)(zhan)還有(you)很長的(de)一段路要(yao)走，同時將會(hui)釋放出廣闊的(de)發展(zhan)(zhan)空間。

數據(ju)顯(xian)示(shi)，2016年，我國一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物產量(liang)為30.92億(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用量(liang)為18.41億(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用率為59.52%。同時，原環(huan)保部發布的《2017 年全國大、中(zhong)城市固(gu)體(ti)廢物污染環(huan)境防治(zhi)年報》也顯(xian)示(shi)，2016年，214個(ge)大、中(zhong)城市一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物產生(sheng)量(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜合利(li)(li)用量(liang)為8.6億(yi)噸(dun)，處(chu)置量(liang)為3.8億(yi)噸(dun)，貯存(cun)量(liang)為5.5億(yi)噸(dun)，傾倒丟棄為11.7萬噸(dun)。一(yi)(yi)般工(gong)(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物綜合利(li)(li)用量(liang)占利(li)(li)用處(chu)置總量(liang)的48.0%，處(chu)置和貯存(cun)分別占比21.2%和30.7%。

“雖然(ran)工業固體廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)的(de)變(bian)化(hua)(hua)有(you)統計范圍的(de)變(bian)化(hua)(hua)導致的(de)增(zeng)加，但工業規模的(de)擴大是工業固體廢物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)增(zeng)加的(de)主(zhu)要因素(su)。平(ping)均(jun)下(xia)來，我國工業固體廢物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平(ping)均(jun)每年增(zeng)長(chang)10%，綜合利用量(liang)平(ping)均(jun)每年也增(zeng)長(chang)10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法》和《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》的(de)出臺實施(shi)，工業固廢綜合利用率尤其是大宗(zong)工業固廢的(de)綜合利用率，未(wei)來應會有(you)更大幅(fu)度的(de)提升。

目前，我國(guo)正處(chu)于工(gong)(gong)業(ye)化(hua)快速(su)發(fa)展(zhan)時期，工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場前景廣(guang)闊。根據有關機構預測，到(dao)2010年(nian)(nian)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢產(chan)值(zhi)在3000億(yi)元左右，到(dao)2015年(nian)(nian)全國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢市(shi)場產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)年(nian)(nian)復(fu)合增長(chang)率為(wei)10.76%，若未來(lai)以8%為(wei)增長(chang)速(su)度(du)，未來(lai)我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)固(gu)廢處(chu)理(li)市(shi)場前景廣(guang)闊。

三大瓶頸待解

雖然(ran)目(mu)前我(wo)國(guo)工業(ye)固廢綜合(he)利用和處置能力有所提高，行業(ye)發(fa)展前景也(ye)大好，但是，業(ye)內人士(shi)表示，工業(ye)固廢處理仍存在(zai)技術掣肘、行業(ye)主體(ti)責任(ren)缺(que)失、資(zi)金利用效率低等三大瓶頸(jing)。

“工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合利(li)用(yong)當(dang)前的(de)主要問題是綜合利(li)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)手段(duan)單(dan)一(yi)。”李金惠表示(shi)，如富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)煤(mei)灰目前的(de)主要資(zi)(zi)源(yuan)化途(tu)徑就是制(zhi)作(zuo)建(jian)材。雖然(ran)現(xian)在有(you)利(li)用(yong)其制(zhi)作(zuo)陶瓷、提取氧(yang)化鋁等的(de)企業(ye)，但(dan)是在巨大的(de)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化體量面前，在資(zi)(zi)源(yuan)化手段(duan)和產(chan)品上沒有(you)大突(tu)破，不(bu)足(zu)以改變整個行業(ye)對(dui)粉(fen)煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)化的(de)傳統格局。“這就需要更有(you)力的(de)技(ji)(ji)術(shu)研發和政(zheng)策驅動，對(dui)好(hao)技(ji)(ji)術(shu)給予更好(hao)地扶(fu)植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)落(luo)地。”

李金惠(hui)進一(yi)步說(shuo)，市場(chang)對新(xin)興資(zi)(zi)源(yuan)化產品(pin)(pin)(pin)的反應較為遲緩(huan)，資(zi)(zi)源(yuan)化產品(pin)(pin)(pin)沒有形成入市標準化體(ti)系，即缺失產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標準、環保安全使用標準等。“因(yin)此，對于資(zi)(zi)源(yuan)化利用新(xin)產品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策和關(guan)(guan)鍵技(ji)術落地的同時(shi)，產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標準也需(xu)要更新(xin)或建立，并增加安全使用相關(guan)(guan)環境和健(jian)康考慮的內容。”

郭云(yun)高表示：“以前，我(wo)國工業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持政策多采用(yong)(yong)(yong)利益(yi)疏導，以綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)財政補(bu)貼的(de)(de)(de)(de)方式(shi)引(yin)導企業(ye)進(jin)行(xing)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)，對廢棄處理(li)責任強(qiang)調不(bu)夠(gou)，對廢棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)生態環境(jing)效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)(de)認(ren)可(ke)不(bu)夠(gou)。應在(zai)強(qiang)調工業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)責任者是廢棄物(wu)產生者的(de)(de)(de)(de)同時，根據工業(ye)固廢綜(zong)(zong)合(he)(he)利用(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)生態環境(jing)效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)理(li)的(de)(de)(de)(de)資金支(zhi)持。”