工業固廢處理需突(tu)破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機制

日前，工業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)部對(dui)外發(fa)(fa)布《工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價(jia)管理暫行辦法(征(zheng)求意(yi)見稿)》和(he)《國家(jia)工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用產品目(mu)錄(征(zheng)求意(yi)見稿)》，旨在(zai)建立科學規(gui)范的(de)工業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)利(li)(li)用評價(jia)機(ji)制，推動關鍵共性技(ji)術(shu)的(de)研發(fa)(fa)、應用和(he)推廣(guang)，實(shi)現產業(ye)(ye)規(gui)模化(hua)、高(gao)值化(hua)、集約化(hua)發(fa)(fa)展(zhan)。

引入(ru)第三(san)方評價機制

工業固體廢(fei)物資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)評價是指對開展工業固廢(fei)資源(yuan)(yuan)綜合(he)利用(yong)的企業所利用(yong)的工業固體廢(fei)物種類、數(shu)量進行核定(ding)，對綜合(he)利用(yong)的技術(shu)條件和要求(qiu)進行符合(he)性判定(ding)的活動。

為促進工(gong)業固(gu)(gu)(gu)廢(fei)(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)產業發展，《辦(ban)法》提出，評價(jia)機構依據本(ben)辦(ban)法及(ji)省級工(gong)業和信息化主(zhu)管部(bu)門發布的實(shi)施(shi)細(xi)則等開展工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)評價(jia)，出具(ju)工(gong)業固(gu)(gu)(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源(yuan)綜(zong)(zong)(zong)合利用(yong)評價(jia)報告。

中國環境(jing)保護(hu)產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華環保聯合(he)會廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)發(fa)電專委會秘書長(chang)郭云(yun)高則認為，《辦(ban)法》改變了(le)以前綜合(he)利用(yong)的(de)前置審(shen)批和財(cai)政牽引的(de)做法，重點(dian)在(zai)事中(zhong)事后的(de)監管和服務。《辦(ban)法》提(ti)出，開(kai)展工業(ye)固體廢(fei)(fei)物(wu)資源綜合(he)利用(yong)評價(jia)的(de)企業(ye)，可依據評價(jia)結果按有關規(gui)定申請暫予免征(zheng)環境保護稅及(ji)相關產(chan)業(ye)扶持(chi)等優惠政策(ce)，表明《辦(ban)法》強(qiang)化了(le)企業(ye)在(zai)工業(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利用(yong)方(fang)面(mian)的(de)責(ze)任主(zhu)體。

值得一提(ti)的(de)(de)是，《辦法》通(tong)過目(mu)錄引導企業(ye)(ye)不斷提(ti)高資源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)技術水平，提(ti)升(sheng)綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)質量，促進綠色(se)生(sheng)產(chan)(chan)和綠色(se)消費。《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》包(bao)括(kuo)工業(ye)(ye)固體廢物(wu)種類、綜合(he)利(li)用(yong)產(chan)(chan)品(pin)、綜合(he)利(li)用(yong)技術條件和要求等(deng)內容。李金惠表(biao)示，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》梳理了目(mu)前需要重點關(guan)注的(de)(de)工業(ye)(ye)固體廢物(wu)資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)種類、適用(yong)的(de)(de)技術規范和標準。“值得注意的(de)(de)是，《產(chan)(chan)品(pin)目(mu)錄》將一些新興資源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)品(pin)列入(ru)其中，如保溫材料、微(wei)晶材料、玻化(hua)微(wei)珠(zhu)及(ji)其制品(pin)等(deng)，說(shuo)明要推動(dong)我國(guo)資源(yuan)化(hua)技術快速發(fa)展。”

發展空間廣闊

為促進工(gong)業(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業(ye)規模(mo)穩步壯大，《工(gong)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到2020年(nian)，工(gong)業(ye)固體廢物綜(zong)合利(li)用率達(da)到73%，主要(yao)再生資(zi)(zi)源(yuan)回收利(li)用量達(da)到3.5億噸(dun)。然而，業(ye)內人士表示，距離這(zhe)一目標，工(gong)業(ye)固廢資(zi)(zi)源(yuan)綜(zong)合利(li)用產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)還有(you)很長的(de)(de)一段路要(yao)走(zou)，同時將(jiang)會釋放(fang)出廣闊(kuo)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我(wo)國(guo)一般(ban)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)30.92億噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)18.41億噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)率為(wei)(wei)59.52%。同時，原環保部(bu)發布(bu)的《2017 年(nian)全(quan)國(guo)大(da)、中城市(shi)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大(da)、中城市(shi)一般(ban)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)(dun)(dun)，綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)8.6億噸(dun)(dun)(dun)，處(chu)置量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)3.8億噸(dun)(dun)(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為(wei)(wei)5.5億噸(dun)(dun)(dun)，傾倒丟棄為(wei)(wei)11.7萬噸(dun)(dun)(dun)。一般(ban)工業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)物(wu)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)量(liang)(liang)(liang)占利(li)用(yong)(yong)(yong)處(chu)置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處(chu)置和貯存分別占比(bi)21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)的(de)(de)變(bian)化(hua)有統(tong)計范圍的(de)(de)變(bian)化(hua)導致的(de)(de)增加，但(dan)工(gong)(gong)業(ye)(ye)規模的(de)(de)擴大是工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產生量(liang)增加的(de)(de)主要(yao)因素。平均(jun)下來，我國(guo)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)產量(liang)平均(jun)每年增長(chang)10%，綜(zong)合利(li)用量(liang)平均(jun)每年也增長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦(ban)法(fa)》和《產品目錄》的(de)(de)出臺(tai)實施，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)合利(li)用率(lv)尤其是大宗工(gong)(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)的(de)(de)綜(zong)合利(li)用率(lv)，未來應會有更大幅度的(de)(de)提(ti)升。

目前，我(wo)國正(zheng)處于工(gong)(gong)業化快速發展時(shi)期，工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢處理市場(chang)前景(jing)廣闊。根據有關機構預(yu)測，到2010年(nian)我(wo)國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢產(chan)值(zhi)在3000億(yi)元左右，到2015年(nian)全國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢市場(chang)產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億(yi)元，產(chan)值(zhi)年(nian)復(fu)合增長率為(wei)10.76%，若未(wei)來(lai)以8%為(wei)增長速度，未(wei)來(lai)我(wo)國工(gong)(gong)業固(gu)(gu)廢處理市場(chang)前景(jing)廣闊。

三大瓶頸待解

雖然目前(qian)我國工業固廢綜合利用(yong)(yong)和處(chu)置能(neng)力有所(suo)提高(gao)，行業發展(zhan)前(qian)景也大好(hao)，但(dan)是，業內人士表示，工業固廢處(chu)理仍(reng)存在(zai)技術掣(che)肘、行業主體責任缺失、資金利用(yong)(yong)效率低(di)等三(san)大瓶(ping)頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源綜合利(li)(li)用當前(qian)的(de)主要(yao)問題是(shi)(shi)綜合利(li)(li)用技術(shu)手(shou)段單(dan)一(yi)。”李金惠表示，如富(fu)含Si、Al、Ca的(de)粉煤灰(hui)目前(qian)的(de)主要(yao)資(zi)(zi)源化途(tu)徑就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)制作建材。雖然現(xian)在有利(li)(li)用其制作陶瓷、提取氧(yang)化鋁(lv)等的(de)企業(ye)，但是(shi)(shi)在巨大(da)的(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)源化體(ti)量面前(qian)，在資(zi)(zi)源化手(shou)段和產品上沒有大(da)突破，不足以改變整個(ge)行業(ye)對(dui)粉煤灰(hui)資(zi)(zi)源化的(de)傳(chuan)統格局。“這就(jiu)(jiu)需要(yao)更有力的(de)技術(shu)研發和政策(ce)驅(qu)動，對(dui)好技術(shu)給予更好地扶(fu)植(zhi)，鼓勵新技術(shu)落地。”

李金惠(hui)進(jin)一步說，市(shi)場(chang)對新興資(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)的反應較為遲(chi)緩，資(zi)源(yuan)化產(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有(you)形(xing)成入市(shi)標(biao)準化體(ti)系，即缺(que)失產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量標(biao)準、環(huan)(huan)保安全使(shi)用標(biao)準等。“因此，對于資(zi)源(yuan)化利用新產(chan)品(pin)(pin)(pin)，在(zai)扶持政策和關(guan)鍵技術(shu)落(luo)地(di)的同時(shi)，產(chan)品(pin)(pin)(pin)質量標(biao)準也(ye)需(xu)要更新或(huo)建立，并增加安全使(shi)用相關(guan)環(huan)(huan)境和健康(kang)考慮的內容。”

郭云高表示：“以前，我國工業固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)多采用利(li)(li)益疏導(dao)，以綜(zong)合利(li)(li)用財政(zheng)補貼的(de)方(fang)式(shi)引導(dao)企業進行綜(zong)合利(li)(li)用，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理(li)責任強調不夠(gou)，對廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)綜(zong)合利(li)(li)用的(de)生(sheng)態(tai)環境效益的(de)認可不夠(gou)。應在強調工業固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用的(de)責任者(zhe)是廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)同時，根據(ju)工業固廢(fei)(fei)綜(zong)合利(li)(li)用的(de)生(sheng)態(tai)環境效益給予(yu)合理(li)的(de)資金支(zhi)持(chi)。”