工業固廢(fei)處理需突破三大(da)瓶(ping)頸 引入第三方(fang)評價(jia)機制

日前，工(gong)業和信息化部(bu)對(dui)外發布《工(gong)業固(gu)(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評(ping)價管理暫(zan)行辦法(征(zheng)求意見稿)》和《國家工(gong)業固(gu)(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用產品目錄(征(zheng)求意見稿)》，旨在建立科學規范的工(gong)業固(gu)(gu)體廢物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利用評(ping)價機制，推動關鍵共性技術的研發、應用和推廣(guang)，實現產業規模化、高(gao)值化、集約(yue)化發展。

引入第三方評價機制

工業固體(ti)(ti)廢物資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)評價是指對(dui)開展工業固廢資源(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)企業所利(li)(li)用(yong)的(de)工業固體(ti)(ti)廢物種類、數(shu)量進行核定，對(dui)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)的(de)技術(shu)條件和(he)要求(qiu)進行符(fu)合(he)(he)性判定的(de)活動。

為(wei)促進工(gong)業固廢資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)產(chan)業發展(zhan)，《辦法》提出，評(ping)價機構依據本辦法及省級工(gong)業和信息化主管部門發布(bu)的實(shi)施細(xi)則(ze)等開展(zhan)工(gong)業固體廢物資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)價，出具工(gong)業固體廢物資源綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用(yong)評(ping)價報(bao)告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合會(hui)廢(fei)棄(qi)物發電專委(wei)會(hui)秘書長郭(guo)云高則(ze)認為(wei)，《辦(ban)法(fa)》改變(bian)了(le)以前綜合利用(yong)的前置審(shen)批(pi)和財政(zheng)牽引的做法(fa)，重(zhong)點(dian)在事(shi)中事(shi)后的監(jian)管(guan)和服務(wu)。《辦(ban)法(fa)》提出，開展(zhan)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜合利用(yong)評價的企(qi)業，可依(yi)據(ju)評價結果按(an)有(you)關(guan)規定申(shen)請(qing)暫予(yu)免征環(huan)境保護稅及相關(guan)產業扶(fu)持等優惠政(zheng)策，表明《辦(ban)法(fa)》強化了(le)企(qi)業在工業固(gu)廢(fei)綜合利用(yong)方面的責任主體(ti)。

值(zhi)得一提的(de)是，《辦法(fa)》通過目(mu)錄引導企業不斷提高資源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)技術(shu)(shu)水平(ping)，提升綜(zong)合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品質量，促(cu)進綠色生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和綠色消費(fei)。《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄》包括工業固體(ti)廢(fei)物種(zhong)類、綜(zong)合利用(yong)產(chan)(chan)(chan)品、綜(zong)合利用(yong)技術(shu)(shu)條(tiao)件和要(yao)求等(deng)內容。李金惠(hui)表(biao)示(shi)，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄》梳理了(le)目(mu)前(qian)需要(yao)重點關注(zhu)的(de)工業固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品種(zhong)類、適用(yong)的(de)技術(shu)(shu)規范(fan)和標(biao)準(zhun)。“值(zhi)得注(zhu)意(yi)的(de)是，《產(chan)(chan)(chan)品目(mu)錄》將一些(xie)新(xin)興資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)品列入其中，如保(bao)溫材料、微(wei)(wei)晶材料、玻(bo)化(hua)(hua)微(wei)(wei)珠及其制品等(deng)，說明(ming)要(yao)推動我(wo)國(guo)資源(yuan)(yuan)化(hua)(hua)技術(shu)(shu)快速發展。”

發展空間廣闊

為(wei)促進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)規模(mo)穩步壯(zhuang)大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色發展規劃(2016-2020年(nian))》提(ti)出，到2020年(nian)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)率(lv)達到73%，主要再生資源(yuan)回收利(li)(li)用(yong)量達到3.5億(yi)噸。然而，業(ye)(ye)內人士(shi)表示(shi)，距離(li)這一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢(fei)資源(yuan)綜(zong)(zong)合利(li)(li)用(yong)產業(ye)(ye)發展還有很長(chang)的(de)一段路要走，同時(shi)將會釋放出廣(guang)闊的(de)發展空間(jian)。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一般工業固體廢物(wu)(wu)產量(liang)為(wei)30.92億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)(li)用量(liang)為(wei)18.41億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)(li)用率為(wei)59.52%。同時，原(yuan)環保部發布的《2017 年(nian)全國大(da)、中城(cheng)市(shi)(shi)固體廢物(wu)(wu)污染環境防治年(nian)報》也顯示(shi)，2016年(nian)，214個大(da)、中城(cheng)市(shi)(shi)一般工業固體廢物(wu)(wu)產生(sheng)量(liang)達(da)14.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，綜合利(li)(li)用量(liang)為(wei)8.6億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，處(chu)置(zhi)(zhi)量(liang)為(wei)3.8億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，貯(zhu)存(cun)量(liang)為(wei)5.5億(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)，傾倒(dao)丟(diu)棄為(wei)11.7萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)。一般工業固體廢物(wu)(wu)綜合利(li)(li)用量(liang)占(zhan)利(li)(li)用處(chu)置(zhi)(zhi)總量(liang)的48.0%，處(chu)置(zhi)(zhi)和貯(zhu)存(cun)分別占(zhan)比21.2%和30.7%。

“雖然工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)的變(bian)化有統(tong)計范(fan)圍的變(bian)化導致的增加(jia)，但工(gong)(gong)業規模的擴大是工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)生量(liang)增加(jia)的主要因素。平均(jun)下來，我國(guo)工(gong)(gong)業固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)產(chan)(chan)量(liang)平均(jun)每年增長10%，綜(zong)合(he)利(li)用量(liang)平均(jun)每年也增長10%。”李金惠表(biao)示(shi)，隨(sui)著(zhu)《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)品目錄》的出臺實施，工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用率尤其(qi)是大宗工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)的綜(zong)合(he)利(li)用率，未(wei)來應會(hui)有更(geng)大幅(fu)度(du)的提升。

目前(qian)，我國(guo)(guo)正處于(yu)工(gong)業化(hua)快速發(fa)展(zhan)時期，工(gong)業固廢處理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。根據有關機構預測，到2010年(nian)我國(guo)(guo)工(gong)業固廢產(chan)值在(zai)3000億元左右(you)，到2015年(nian)全國(guo)(guo)工(gong)業固廢市(shi)場(chang)產(chan)值約為(wei)5000億元，產(chan)值年(nian)復(fu)合(he)增(zeng)長(chang)率為(wei)10.76%，若未來以8%為(wei)增(zeng)長(chang)速度，未來我國(guo)(guo)工(gong)業固廢處理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。

三大瓶頸(jing)待解

雖(sui)然目(mu)前(qian)(qian)我國(guo)工(gong)業(ye)固廢綜合利用和處(chu)置能力有所提高，行業(ye)發展前(qian)(qian)景也大(da)好(hao)，但(dan)是，業(ye)內人士表示，工(gong)業(ye)固廢處(chu)理仍存在技術掣(che)肘(zhou)、行業(ye)主體責任缺(que)失、資(zi)金利用效率低等三大(da)瓶頸。

“工業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)(li)用當前(qian)的(de)主要(yao)問題是(shi)綜(zong)合利(li)(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)手(shou)(shou)段單一。”李(li)金(jin)惠表示，如(ru)富含Si、Al、Ca的(de)粉(fen)(fen)煤灰目前(qian)的(de)主要(yao)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化途徑(jing)就(jiu)是(shi)制作建材。雖然現(xian)在有(you)利(li)(li)用其制作陶(tao)瓷、提取(qu)氧化鋁等的(de)企業(ye)，但是(shi)在巨大的(de)固(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化體(ti)量(liang)面前(qian)，在資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化手(shou)(shou)段和(he)產品上沒有(you)大突破，不足以改(gai)變(bian)整(zheng)個行業(ye)對(dui)粉(fen)(fen)煤灰資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)化的(de)傳統格局。“這就(jiu)需要(yao)更(geng)有(you)力的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研發(fa)和(he)政策驅動(dong)，對(dui)好技(ji)(ji)術(shu)(shu)給予更(geng)好地扶植，鼓勵新技(ji)(ji)術(shu)(shu)落地。”

李金惠(hui)進一(yi)步說(shuo)，市場對(dui)新興資(zi)源化(hua)產品(pin)(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)源化(hua)產品(pin)(pin)(pin)沒(mei)有形成入市標準化(hua)體系(xi)，即缺失產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標準、環保(bao)安全使(shi)用標準等。“因此，對(dui)于資(zi)源化(hua)利用新產品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策和關鍵技術(shu)落(luo)地的(de)同時，產品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標準也需要更(geng)新或建立，并增(zeng)加安全使(shi)用相關環境和健康考慮的(de)內容。”

郭云高表示：“以前，我(wo)國工業固廢(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)支持政策(ce)多(duo)采用(yong)(yong)(yong)利(li)(li)益疏導(dao)(dao)，以綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)財政補(bu)貼(tie)的(de)方(fang)式引導(dao)(dao)企業進行綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)，對(dui)(dui)廢(fei)棄處理責任(ren)強(qiang)調不夠，對(dui)(dui)廢(fei)棄物綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環(huan)境效益的(de)認可不夠。應在強(qiang)調工業固廢(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)責任(ren)者是(shi)廢(fei)棄物產生(sheng)者的(de)同時(shi)，根據工業固廢(fei)綜合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)的(de)生(sheng)態環(huan)境效益給(gei)予(yu)合(he)(he)理的(de)資(zi)金支持。”