工(gong)業固廢處理需突(tu)破三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價(jia)機制

日前(qian)，工業和信息化部對外發(fa)布《工業固體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)(he)利(li)(li)用評價管(guan)理(li)暫行辦法(征求意見稿)》和《國家工業固體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)(he)利(li)(li)用產品目錄(lu)(征求意見稿)》，旨在建(jian)立科學規范的工業固體廢物(wu)(wu)資(zi)源綜合(he)(he)利(li)(li)用評價機(ji)制，推動關鍵共(gong)性技術的研(yan)發(fa)、應用和推廣，實現產業規模(mo)化、高值化、集約化發(fa)展。

引入第(di)三(san)方評價機制(zhi)

工業(ye)固(gu)體廢物資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)評價(jia)是(shi)指對開展工業(ye)固(gu)廢資源(yuan)綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)企業(ye)所利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)工業(ye)固(gu)體廢物種類、數量進行核定(ding)(ding)，對綜合(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)(de)技術條件和要求進行符合(he)性判(pan)定(ding)(ding)的(de)(de)活動(dong)。

為促進工業(ye)(ye)(ye)固廢資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，《辦法》提出，評價機(ji)構依(yi)據本辦法及省級工業(ye)(ye)(ye)和信(xin)息化主管部門發(fa)布的實施細(xi)則等開展(zhan)工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價，出具工業(ye)(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用評價報告。

中國環境保(bao)護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環(huan)保聯合會廢棄(qi)物發電專委會秘書長郭云高則認(ren)為，《辦法》改變了(le)以前綜(zong)合利用(yong)的(de)前置審批和財政牽引的(de)做法，重點在事中事后的(de)監管和服務。《辦法》提(ti)出，開展工業(ye)固體(ti)廢物資源綜(zong)合利用(yong)評(ping)價(jia)的(de)企(qi)業(ye)，可依據評(ping)價(jia)結果(guo)按有關規定申(shen)請暫予免征環(huan)境保護稅及相(xiang)關產業(ye)扶持等優(you)惠政策，表明(ming)《辦法》強化了(le)企(qi)業(ye)在工業(ye)固廢綜(zong)合利用(yong)方面(mian)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)。

值得一提(ti)(ti)的是(shi)，《辦法》通過目(mu)(mu)錄(lu)引導企(qi)業(ye)不(bu)斷提(ti)(ti)高資源綜合(he)利(li)(li)用(yong)技術(shu)(shu)水平，提(ti)(ti)升綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)質量，促(cu)進(jin)綠色生產(chan)和綠色消費(fei)。《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》包括(kuo)工業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)種類、綜合(he)利(li)(li)用(yong)產(chan)品(pin)、綜合(he)利(li)(li)用(yong)技術(shu)(shu)條件和要(yao)(yao)求等(deng)內容。李金惠表示，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》梳理了目(mu)(mu)前需要(yao)(yao)重點關注的工業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資源化產(chan)品(pin)種類、適用(yong)的技術(shu)(shu)規(gui)范和標(biao)準。“值得注意的是(shi)，《產(chan)品(pin)目(mu)(mu)錄(lu)》將一些新興(xing)資源化產(chan)品(pin)列(lie)入其中，如保(bao)溫材料(liao)、微晶材料(liao)、玻化微珠及其制品(pin)等(deng)，說明要(yao)(yao)推動我(wo)國資源化技術(shu)(shu)快速發展(zhan)。”

發(fa)展(zhan)空間廣闊

為促進工業固廢資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產業規模穩步壯大，《工業綠(lv)色發(fa)(fa)展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出，到2020年(nian)，工業固體廢物綜合(he)利(li)用(yong)(yong)率達到73%，主要再生資(zi)源回收利(li)用(yong)(yong)量(liang)達到3.5億噸(dun)。然而，業內(nei)人士表示(shi)，距離這一目標，工業固廢資(zi)源綜合(he)利(li)用(yong)(yong)產業發(fa)(fa)展(zhan)還有很(hen)長的(de)一段路要走，同時將(jiang)會(hui)釋(shi)放(fang)出廣闊(kuo)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)空間。

數據顯示，2016年，我國一(yi)般(ban)工業固體(ti)廢物產量為30.92億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用量為18.41億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用率為59.52%。同時，原(yuan)環保(bao)部發布(bu)的《2017 年全國大、中城市固體(ti)廢物污(wu)染環境(jing)防(fang)治年報》也顯示，2016年，214個(ge)大、中城市一(yi)般(ban)工業固體(ti)廢物產生(sheng)量達14.8億(yi)(yi)(yi)噸，綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用量為8.6億(yi)(yi)(yi)噸，處(chu)(chu)置(zhi)量為3.8億(yi)(yi)(yi)噸，貯存量為5.5億(yi)(yi)(yi)噸，傾倒(dao)丟(diu)棄為11.7萬噸。一(yi)般(ban)工業固體(ti)廢物綜(zong)合(he)利(li)(li)(li)用量占利(li)(li)(li)用處(chu)(chu)置(zhi)總量的48.0%，處(chu)(chu)置(zhi)和貯存分別占比21.2%和30.7%。

“雖然工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量的變(bian)化有(you)統計范(fan)圍的變(bian)化導致的增(zeng)加(jia)，但(dan)工業(ye)(ye)規模的擴大(da)是工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)生量增(zeng)加(jia)的主要因素。平均下來(lai)，我國工業(ye)(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)物產(chan)量平均每年增(zeng)長10%，綜(zong)合利用量平均每年也增(zeng)長10%。”李金惠(hui)表示，隨(sui)著《辦法》和《產(chan)品目錄(lu)》的出臺實施，工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)綜(zong)合利用率尤其是大(da)宗工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)的綜(zong)合利用率，未來(lai)應(ying)會有(you)更大(da)幅度的提升。

目前(qian)，我國(guo)正處于工業(ye)化(hua)快(kuai)速發展時(shi)期，工業(ye)固廢(fei)處理(li)市場(chang)前(qian)景廣闊(kuo)。根(gen)據(ju)有關機構預測，到2010年(nian)我國(guo)工業(ye)固廢(fei)產(chan)值(zhi)在3000億元左右(you)，到2015年(nian)全國(guo)工業(ye)固廢(fei)市場(chang)產(chan)值(zhi)約為5000億元，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增(zeng)長率(lv)為10.76%，若未來(lai)以8%為增(zeng)長速度(du)，未來(lai)我國(guo)工業(ye)固廢(fei)處理(li)市場(chang)前(qian)景廣闊(kuo)。

三大(da)瓶頸待(dai)解

雖(sui)然目前我(wo)國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)綜合利(li)用和處置(zhi)能力有所提高，行(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)前景也(ye)大(da)好，但是，業(ye)(ye)內(nei)人(ren)士表(biao)示，工(gong)業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)處理仍存在(zai)技術掣肘、行(xing)業(ye)(ye)主體責(ze)任缺失、資金(jin)利(li)用效率低等三大(da)瓶(ping)頸。

“工(gong)業固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源綜合(he)利(li)(li)用當前(qian)(qian)的(de)(de)主要問(wen)題是(shi)綜合(he)利(li)(li)用技(ji)(ji)術(shu)手段(duan)單一(yi)。”李(li)金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉(fen)煤灰(hui)(hui)目前(qian)(qian)的(de)(de)主要資(zi)源化(hua)(hua)途徑(jing)就(jiu)是(shi)制作建(jian)材。雖(sui)然現在(zai)(zai)(zai)有(you)利(li)(li)用其制作陶瓷、提取氧(yang)化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業，但是(shi)在(zai)(zai)(zai)巨大(da)的(de)(de)固(gu)(gu)體(ti)廢物(wu)資(zi)源化(hua)(hua)體(ti)量面前(qian)(qian)，在(zai)(zai)(zai)資(zi)源化(hua)(hua)手段(duan)和產品上沒有(you)大(da)突破，不(bu)足以改變整個行業對粉(fen)煤灰(hui)(hui)資(zi)源化(hua)(hua)的(de)(de)傳(chuan)統格局。“這就(jiu)需要更有(you)力的(de)(de)技(ji)(ji)術(shu)研發和政策驅(qu)動，對好(hao)(hao)技(ji)(ji)術(shu)給予(yu)更好(hao)(hao)地扶植，鼓勵(li)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)落地。”

李金惠進(jin)一步說，市場對新(xin)興資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)的(de)(de)反應(ying)較(jiao)為遲緩，資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)產品(pin)沒有(you)形成入市標(biao)準化(hua)(hua)體系，即缺失產品(pin)質(zhi)量標(biao)準、環保安全使(shi)用(yong)標(biao)準等。“因此，對于資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)利用(yong)新(xin)產品(pin)，在(zai)扶持政策和關鍵技術落地(di)的(de)(de)同(tong)時，產品(pin)質(zhi)量標(biao)準也需要(yao)更(geng)新(xin)或建(jian)立(li)，并增加(jia)安全使(shi)用(yong)相(xiang)關環境和健康(kang)考(kao)慮的(de)(de)內容(rong)。”

郭云高表示：“以(yi)前(qian)，我(wo)國工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)支持政策多采用利(li)益(yi)疏導(dao)，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用財政補貼的(de)(de)(de)方式引(yin)導(dao)企業進(jin)行綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)處理責任強調不夠，對(dui)廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)生態(tai)環境效(xiao)益(yi)的(de)(de)(de)認可不夠。應(ying)在(zai)強調工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)責任者(zhe)是廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)物(wu)產生者(zhe)的(de)(de)(de)同時，根(gen)據工(gong)(gong)業固(gu)廢(fei)(fei)(fei)綜(zong)(zong)合(he)(he)利(li)用的(de)(de)(de)生態(tai)環境效(xiao)益(yi)給予合(he)(he)理的(de)(de)(de)資金支持。”