工業固廢處理(li)需(xu)突破(po)三(san)大瓶頸 引入第三(san)方評價機制

日(ri)前(qian)，工(gong)業(ye)和(he)信息化部(bu)對外(wai)發(fa)(fa)布《工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜(zong)(zong)合利(li)用評價管理(li)暫行辦法(征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿)》和(he)《國家(jia)工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜(zong)(zong)合利(li)用產品目(mu)錄(征求(qiu)(qiu)意見(jian)稿)》，旨(zhi)在建立科學規范的工(gong)業(ye)固(gu)體(ti)廢物(wu)(wu)資源綜(zong)(zong)合利(li)用評價機制，推(tui)動關(guan)鍵共性技術的研發(fa)(fa)、應用和(he)推(tui)廣，實現產業(ye)規模(mo)化、高值化、集約化發(fa)(fa)展。

引(yin)入第(di)三(san)方評價機(ji)制(zhi)

工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用評價是指對開展(zhan)工業(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)用的企(qi)業(ye)(ye)所(suo)利(li)用的工業(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數量進行核(he)定(ding)(ding)，對綜(zong)合(he)(he)利(li)用的技術(shu)條件(jian)和要求(qiu)進行符合(he)(he)性判(pan)定(ding)(ding)的活動。

為促(cu)進(jin)工業(ye)固(gu)廢資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)產(chan)業(ye)發(fa)展，《辦(ban)(ban)法(fa)》提出，評價機構依據本辦(ban)(ban)法(fa)及(ji)省級(ji)工業(ye)和信息化(hua)主管部門發(fa)布(bu)的實施細則等開展工業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)評價，出具工業(ye)固(gu)體廢物(wu)(wu)資(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利用(yong)評價報告。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中(zhong)華(hua)環保聯合(he)會廢(fei)棄物(wu)發電專委會秘書長郭(guo)云高則認為，《辦法》改變了以(yi)前綜(zong)合(he)利(li)用(yong)的前置審批和財政牽引的做(zuo)法，重點在事中(zhong)事后的監管和服務。《辦法》提出，開展(zhan)工(gong)(gong)業固體(ti)廢(fei)物(wu)資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)評價(jia)的企業，可依據(ju)評價(jia)結果按有關規定申請暫予免征(zheng)環境保護稅(shui)及相關產(chan)業扶持(chi)等(deng)優惠政策(ce)，表(biao)明《辦法》強化了企業在工(gong)(gong)業固廢(fei)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)方面的責(ze)任主體(ti)。

值(zhi)(zhi)得一提的(de)是(shi)，《辦(ban)法》通過目錄引導企業(ye)不斷提高資源綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)水平，提升綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產品(pin)(pin)質(zhi)量，促進綠(lv)色生產和綠(lv)色消費(fei)。《產品(pin)(pin)目錄》包括工業(ye)固體廢物種(zhong)類、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)產品(pin)(pin)、綜(zong)合(he)利(li)用(yong)技術(shu)條件和要(yao)求等內容。李金惠表示，《產品(pin)(pin)目錄》梳理了目前需要(yao)重(zhong)點關注的(de)工業(ye)固體廢物資源化(hua)產品(pin)(pin)種(zhong)類、適(shi)用(yong)的(de)技術(shu)規范和標(biao)準(zhun)。“值(zhi)(zhi)得注意的(de)是(shi)，《產品(pin)(pin)目錄》將(jiang)一些新興資源化(hua)產品(pin)(pin)列入(ru)其中，如(ru)保溫材料、微晶(jing)材料、玻(bo)化(hua)微珠及(ji)其制品(pin)(pin)等，說明(ming)要(yao)推動我(wo)國資源化(hua)技術(shu)快速(su)發展。”

發展空間廣闊

為(wei)促進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)產業(ye)(ye)規模穩步壯大，《工(gong)(gong)業(ye)(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年(nian))》提出(chu)，到(dao)(dao)2020年(nian)，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)廢物綜合(he)(he)利用(yong)率達到(dao)(dao)73%，主(zhu)要(yao)再生資(zi)源回收利用(yong)量(liang)達到(dao)(dao)3.5億噸。然而，業(ye)(ye)內(nei)人士(shi)表示，距離這(zhe)一目標，工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜合(he)(he)利用(yong)產業(ye)(ye)發展(zhan)還有(you)很長的一段路要(yao)走，同時將會釋放出(chu)廣闊的發展(zhan)空間。

數據顯示(shi)，2016年(nian)，我國一般(ban)(ban)(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)量(liang)(liang)(liang)為30.92億噸(dun)，綜合(he)利用量(liang)(liang)(liang)為18.41億噸(dun)，綜合(he)利用率為59.52%。同時，原環保部發布(bu)的(de)《2017 年(nian)全國大、中城市固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)污(wu)染(ran)環境防治年(nian)報(bao)》也(ye)顯示(shi)，2016年(nian)，214個大、中城市一般(ban)(ban)(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)生量(liang)(liang)(liang)達14.8億噸(dun)，綜合(he)利用量(liang)(liang)(liang)為8.6億噸(dun)，處置(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)為3.8億噸(dun)，貯存量(liang)(liang)(liang)為5.5億噸(dun)，傾(qing)倒丟棄為11.7萬(wan)噸(dun)。一般(ban)(ban)(ban)工(gong)業(ye)固體(ti)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)綜合(he)利用量(liang)(liang)(liang)占利用處置(zhi)(zhi)總量(liang)(liang)(liang)的(de)48.0%，處置(zhi)(zhi)和(he)貯存分別占比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)量(liang)的(de)(de)變(bian)化(hua)有(you)統計范圍的(de)(de)變(bian)化(hua)導致的(de)(de)增加，但(dan)工業規模的(de)(de)擴(kuo)大是工業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)生(sheng)量(liang)增加的(de)(de)主要因素。平均下(xia)來(lai)(lai)，我(wo)國工業固(gu)(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)(wu)產(chan)(chan)(chan)量(liang)平均每(mei)年增長10%，綜(zong)合利用(yong)量(liang)平均每(mei)年也增長10%。”李金(jin)惠表示，隨著《辦法(fa)》和《產(chan)(chan)(chan)品目錄(lu)》的(de)(de)出臺實施，工業固(gu)(gu)廢(fei)綜(zong)合利用(yong)率尤其是大宗工業固(gu)(gu)廢(fei)的(de)(de)綜(zong)合利用(yong)率，未來(lai)(lai)應會有(you)更大幅度(du)的(de)(de)提(ti)升。

目前(qian)，我國正處(chu)于工(gong)業化快速(su)發展時期，工(gong)業固廢處(chu)理(li)市場前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。根據(ju)有關(guan)機(ji)構預測(ce)，到2010年(nian)我國工(gong)業固廢產(chan)值(zhi)在(zai)3000億元(yuan)左右，到2015年(nian)全(quan)國工(gong)業固廢市場產(chan)值(zhi)約為(wei)5000億元(yuan)，產(chan)值(zhi)年(nian)復合增長率為(wei)10.76%，若(ruo)未來以8%為(wei)增長速(su)度，未來我國工(gong)業固廢處(chu)理(li)市場前(qian)景(jing)廣闊(kuo)。

三大瓶頸待解

雖然目前我國工業(ye)固廢(fei)綜合利(li)用和處置能力有所提高(gao)，行(xing)業(ye)發展前景(jing)也大(da)好，但(dan)是，業(ye)內人(ren)士表(biao)示(shi)，工業(ye)固廢(fei)處理仍存在技術掣肘、行(xing)業(ye)主體責任(ren)缺失(shi)、資金利(li)用效率低等三(san)大(da)瓶頸。

“工業(ye)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)綜(zong)合利用當前(qian)的(de)(de)主要問題是綜(zong)合利用技術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤灰目(mu)前(qian)的(de)(de)主要資源(yuan)化(hua)途徑就是制(zhi)作建材。雖然現在(zai)有利用其制(zhi)作陶瓷、提取氧化(hua)鋁等的(de)(de)企(qi)業(ye)，但是在(zai)巨(ju)大的(de)(de)固體(ti)廢(fei)物資源(yuan)化(hua)體(ti)量面前(qian)，在(zai)資源(yuan)化(hua)手段和(he)產品上(shang)沒有大突(tu)破，不足以改變(bian)整個行(xing)業(ye)對粉煤灰資源(yuan)化(hua)的(de)(de)傳(chuan)統格局(ju)。“這就需要更有力的(de)(de)技術(shu)研發和(he)政策驅動，對好(hao)技術(shu)給予更好(hao)地扶植(zhi)，鼓勵(li)新技術(shu)落地。”

李金惠(hui)進一步(bu)說，市(shi)場對(dui)新(xin)興資源化產(chan)品(pin)的反應較為遲緩，資源化產(chan)品(pin)沒有形成入市(shi)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化體(ti)(ti)系，即缺失產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)、環保安全(quan)使用(yong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)等。“因此，對(dui)于資源化利用(yong)新(xin)產(chan)品(pin)，在扶持政策和(he)關鍵技術落地的同時，產(chan)品(pin)質量(liang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也需要更新(xin)或建立，并(bing)增加(jia)安全(quan)使用(yong)相關環境和(he)健康考(kao)慮(lv)的內容(rong)。”

郭云高(gao)表示(shi)：“以(yi)前(qian)，我國工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)支持政策多采用(yong)(yong)(yong)(yong)利(li)益(yi)(yi)疏導，以(yi)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)財政補貼(tie)的(de)(de)(de)方式(shi)引導企業(ye)(ye)進行綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)，對(dui)廢棄(qi)(qi)(qi)處(chu)理(li)責任強調不(bu)夠，對(dui)廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效(xiao)益(yi)(yi)的(de)(de)(de)認可不(bu)夠。應在強調工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)責任者(zhe)是廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)(wu)產生(sheng)者(zhe)的(de)(de)(de)同(tong)時，根據工(gong)業(ye)(ye)固(gu)廢綜(zong)(zong)合(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)效(xiao)益(yi)(yi)給予合(he)理(li)的(de)(de)(de)資金支持。”