工業固廢處(chu)理需突破(po)三大瓶頸 引入第三方評(ping)價機(ji)制

日前，工(gong)業(ye)和(he)信息化部對(dui)外發(fa)布《工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)評價管(guan)理(li)暫行辦(ban)法(征求意見稿)》和(he)《國家工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)產(chan)品(pin)目錄(征求意見稿)》，旨(zhi)在建立科學規范的工(gong)業(ye)固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物資(zi)源綜(zong)合利用(yong)評價機制，推動關鍵共性技(ji)術的研發(fa)、應用(yong)和(he)推廣，實現產(chan)業(ye)規模化、高值化、集約化發(fa)展(zhan)。

引(yin)入(ru)第三方(fang)評價機(ji)制

工業固(gu)體(ti)廢(fei)物資源綜合利用評(ping)價是指(zhi)對開展(zhan)工業固(gu)廢(fei)資源綜合利用的(de)企業所利用的(de)工業固(gu)體(ti)廢(fei)物種類、數(shu)量進行(xing)核(he)定，對綜合利用的(de)技術條件和要(yao)求進行(xing)符(fu)合性判定的(de)活(huo)動。

為促(cu)進(jin)工(gong)(gong)業(ye)(ye)固廢資(zi)源綜(zong)(zong)合利用產(chan)業(ye)(ye)發展，《辦法(fa)》提出，評(ping)價(jia)(jia)機構(gou)依據本辦法(fa)及省級工(gong)(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化主(zhu)管部門發布(bu)的實(shi)施細則等開展工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利用評(ping)價(jia)(jia)，出具工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體(ti)(ti)廢物(wu)資(zi)源綜(zong)(zong)合利用評(ping)價(jia)(jia)報告(gao)。

中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會秘書長、清華大學教授李金惠表示，《辦法》明確固廢資源化管理機制，尤其是第三方評價機制的設計，這是一大亮點。“《辦法》十分明確地回答了為什么要進行第三方評估、怎么進行第三方評估、誰來進行第三方評估、評估的內容及評估后的管理等問題。”

中華環保(bao)(bao)聯合(he)會廢(fei)(fei)棄物發(fa)電專委會秘書長郭云高則認(ren)為，《辦(ban)(ban)法》改變了以前綜合(he)利(li)用(yong)的前置審批和(he)財政牽引的做(zuo)法，重點在(zai)事中事后的監管和(he)服務。《辦(ban)(ban)法》提出，開展工業(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)(fei)物資源綜合(he)利(li)用(yong)評(ping)價(jia)的企業(ye)(ye)(ye)，可依(yi)據評(ping)價(jia)結果按(an)有關規定申請暫予免(mian)征(zheng)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅(shui)及相關產業(ye)(ye)(ye)扶持等優惠政策，表明《辦(ban)(ban)法》強化了企業(ye)(ye)(ye)在(zai)工業(ye)(ye)(ye)固廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)方面的責(ze)任(ren)主體。

值得一提(ti)的(de)(de)是(shi)，《辦法》通過目錄(lu)引導企業不斷提(ti)高資源(yuan)綜合利(li)用技(ji)術水平，提(ti)升綜合利(li)用產(chan)品(pin)質量，促進綠(lv)色生產(chan)和綠(lv)色消(xiao)費。《產(chan)品(pin)目錄(lu)》包括工業固體廢物(wu)種類、綜合利(li)用產(chan)品(pin)、綜合利(li)用技(ji)術條件和要(yao)求(qiu)等內容(rong)。李金惠表(biao)示，《產(chan)品(pin)目錄(lu)》梳理了目前需要(yao)重點關注的(de)(de)工業固體廢物(wu)資源(yuan)化產(chan)品(pin)種類、適用的(de)(de)技(ji)術規范和標準(zhun)。“值得注意的(de)(de)是(shi)，《產(chan)品(pin)目錄(lu)》將一些新興資源(yuan)化產(chan)品(pin)列入其(qi)中，如(ru)保溫材料、微(wei)(wei)晶材料、玻(bo)化微(wei)(wei)珠(zhu)及(ji)其(qi)制(zhi)品(pin)等，說(shuo)明(ming)要(yao)推動我國資源(yuan)化技(ji)術快速發展(zhan)。”

發展空間廣闊

為促進工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)規模穩(wen)步(bu)壯(zhuang)大，《工業(ye)(ye)(ye)(ye)綠色發展(zhan)規劃(2016-2020年)》提出，到2020年，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)綜合利(li)用(yong)率達到73%，主(zhu)要(yao)再生(sheng)資源回收利(li)用(yong)量達到3.5億噸(dun)。然而(er)，業(ye)(ye)(ye)(ye)內人士表示(shi)，距離這(zhe)一目標，工業(ye)(ye)(ye)(ye)固(gu)(gu)廢(fei)資源綜合利(li)用(yong)產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)還有很長(chang)的一段(duan)路要(yao)走(zou)，同時將會釋(shi)放出廣闊的發展(zhan)空間。

數(shu)據(ju)顯示，2016年，我國一(yi)般工業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)產量(liang)(liang)(liang)為30.92億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)為18.41億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用率為59.52%。同時，原環保部發布的《2017 年全(quan)國大(da)、中城市固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)污染環境防(fang)治(zhi)年報》也顯示，2016年，214個大(da)、中城市一(yi)般工業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)產生量(liang)(liang)(liang)達14.8億(yi)噸(dun)，綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)為8.6億(yi)噸(dun)，處置量(liang)(liang)(liang)為3.8億(yi)噸(dun)，貯(zhu)存(cun)(cun)量(liang)(liang)(liang)為5.5億(yi)噸(dun)，傾倒(dao)丟棄(qi)為11.7萬噸(dun)。一(yi)般工業固(gu)體廢(fei)物(wu)(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)用量(liang)(liang)(liang)占(zhan)利(li)用處置總量(liang)(liang)(liang)的48.0%，處置和(he)貯(zhu)存(cun)(cun)分別占(zhan)比21.2%和(he)30.7%。

“雖然工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)的(de)(de)變化有統(tong)計范圍的(de)(de)變化導致的(de)(de)增(zeng)加，但工業(ye)規模的(de)(de)擴大(da)是工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產生量(liang)增(zeng)加的(de)(de)主要因素。平均下來(lai)(lai)，我國工業(ye)固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物產量(liang)平均每年(nian)增(zeng)長(chang)10%，綜合(he)利(li)用(yong)量(liang)平均每年(nian)也(ye)增(zeng)長(chang)10%。”李金惠表示，隨著《辦法》和《產品(pin)目錄》的(de)(de)出臺實施(shi)，工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)綜合(he)利(li)用(yong)率(lv)尤(you)其是大(da)宗工業(ye)固(gu)廢(fei)(fei)的(de)(de)綜合(he)利(li)用(yong)率(lv)，未來(lai)(lai)應會有更大(da)幅(fu)度的(de)(de)提升(sheng)。

目前(qian)，我(wo)國(guo)正處于工業化快速發展時期，工業固(gu)廢(fei)處理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。根(gen)據(ju)有(you)關機構預測，到2010年我(wo)國(guo)工業固(gu)廢(fei)產值(zhi)在3000億(yi)(yi)元左右，到2015年全國(guo)工業固(gu)廢(fei)市(shi)場(chang)產值(zhi)約為5000億(yi)(yi)元，產值(zhi)年復合增長率(lv)為10.76%，若(ruo)未(wei)來(lai)(lai)以8%為增長速度，未(wei)來(lai)(lai)我(wo)國(guo)工業固(gu)廢(fei)處理市(shi)場(chang)前(qian)景廣闊。

三(san)大瓶頸(jing)待解

雖然目前(qian)我(wo)國工(gong)業(ye)固廢(fei)綜合利(li)(li)用和處置能(neng)力(li)有(you)所提(ti)高，行業(ye)發展前(qian)景也(ye)大好，但是，業(ye)內(nei)人士表示(shi)，工(gong)業(ye)固廢(fei)處理仍(reng)存在(zai)技術掣肘、行業(ye)主體責任缺失、資金利(li)(li)用效率低等三大瓶(ping)頸(jing)。

“工業(ye)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)當前(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)問題是(shi)綜合(he)利(li)用(yong)(yong)技術(shu)手段單一。”李金惠表示，如富含Si、Al、Ca的(de)(de)粉煤(mei)灰目前(qian)的(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)途(tu)徑就是(shi)制作(zuo)建材(cai)。雖然(ran)現在有(you)利(li)用(yong)(yong)其制作(zuo)陶(tao)瓷(ci)、提取氧化(hua)(hua)鋁等的(de)(de)企業(ye)，但是(shi)在巨(ju)大的(de)(de)固體廢物(wu)資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)體量面前(qian)，在資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)手段和(he)產(chan)品上沒有(you)大突(tu)破，不(bu)足以(yi)改變整個行(xing)業(ye)對(dui)粉煤(mei)灰資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)(hua)的(de)(de)傳統格局(ju)。“這就需要(yao)(yao)更有(you)力的(de)(de)技術(shu)研發和(he)政策(ce)驅動，對(dui)好技術(shu)給予更好地(di)扶(fu)植，鼓(gu)勵新技術(shu)落地(di)。”

李金(jin)惠進(jin)一步說，市場(chang)對新興資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)的(de)反應較為遲緩，資(zi)源化(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)(pin)沒有(you)形成入市標(biao)(biao)準化(hua)(hua)體系(xi)，即缺失產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準、環保安全使(shi)用標(biao)(biao)準等。“因此(ci)，對于資(zi)源化(hua)(hua)利用新產(chan)品(pin)(pin)(pin)，在扶持政策(ce)和關鍵技術落地的(de)同(tong)時(shi)，產(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)量標(biao)(biao)準也需要更新或(huo)建立，并增加(jia)安全使(shi)用相(xiang)關環境和健康(kang)考(kao)慮的(de)內容(rong)。”

郭云高表(biao)示：“以前，我國工業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)支持(chi)政(zheng)策多采(cai)用(yong)利(li)(li)(li)益(yi)(yi)疏導(dao)，以綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)財政(zheng)補(bu)貼的(de)方式(shi)引(yin)導(dao)企業進行綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)，對廢(fei)(fei)棄(qi)處理責任強調不夠，對廢(fei)(fei)棄(qi)物綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)生態環(huan)境效益(yi)(yi)的(de)認可不夠。應在(zai)強調工業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)責任者是(shi)廢(fei)(fei)棄(qi)物產生者的(de)同時(shi)，根據工業固(gu)廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)(he)利(li)(li)(li)用(yong)的(de)生態環(huan)境效益(yi)(yi)給予合(he)(he)(he)理的(de)資金(jin)支持(chi)。”